Частные структуры безопасности в противодействии криминалу

В последние годы в вопросах предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка многие страны ориентируются не только на традиционные полицейские органы, но и на частные сыскные бюро и службы коммерческой и промышленной безопасности, сотрудники которых расширяют диапазон своих услуг в экономической сфере, обеспечивают охрану и безопасность объектов, сбор доказательств по гражданским и уголовным делам, участвуют в работе национальных и международных научных конференций и исследовательских центров по проблемам борьбы с преступностью. Эта тенденция в основном объясняется финансовой привлекательностью для многих правительственных органов передачи некоторых второстепенных правоохранительных функций частным структурам и возможностью в связи с этим в определенной степени сократить расходы на полицию из госбюджета.Переоценивать возможности частных структур безопасности (ЧСБ) в противодействии оргпреступности и, тем более терроризму, было бы неправильно, хотя ЧСБ: потенциально могут оказаться объектом посягательства; могут способствовать предупреждению и пресечению конкретных противоправных действий; способны принять участие в обнаружении, закреплении и сборе доказательств по совершенным и готовящимся преступлениям.Специфический бизнес — предоставление услуг, в которых нуждаются коммерческие структуры, бывает как легитимный, так и полулегальным или криминальным. Бизнес самих коммерческих структур, как потребителей таких услуг, тоже бывает законным и незаконным. Не всегда точно известно — кто является реальным заказчиком и каковы его дальнейшие цели. Даже те ЧСБ, которые работают строго в правовом поле, постоянно находятся в состоянии повышенного риска.При этом необходимо учитывать следующие факторы, которые влияют на развитие ЧСБ:1. Наличие ряда общих и отличительных признаков между правоохранительными органами и ЧСБ.2. Растущая жесткая конкуренция легальных ЧСБ: между собой, с нелегальными родственными структурами, с работниками правоохранительных органов, с криминальными структурами.3. Сращивание ЧСБ с криминалом, «отмывка денег» через ЧСБ, развитие ЧСБ за счет «общака». В некоторых странах по этой причине деятельность ЧСБ была приостановлена или полностью ликвидирована путем принятия организационно-правовых мер. В Латвии, по мнению некоторых должностных лиц, уровень криминализации в ЧСБ тоже очень высокий, но по нашему мнению он не выше, чем в официальных органах правопорядка.4. Слабое внимание и поддержка со стороны властных структур, государства.Нам постоянно, на протяжении всех лет существования, приходиться, как бы доказывать, что мы нужны государству и обществу, что надо налаживать взаимодействие с правоохранительными органами и т.д.В Латвии в местах заключения содержится 8,5 тысяч арестованных и заключенных. На их содержание государство тратит более 5 млн. долларов США в год. Сотрудников только реально действующих ЧСБ почти в 2 раза больше. По демографическим признакам эти две категории людей очень похожи. На поддержку и взаимодействие с последней категорией государство не тратит ничего, напротив, получает доходы в виде налогов, сборов за лицензии, сертификаты, регистрацию и т.п.Вместо того, чтобы привлекать на свою сторону, а не отталкивать потенциально лояльные в правовом и политическом отношении частные структуры безопасности, государство предпочитает тратить значительные средства, по существу, — на устранение последствий недостаточной профилактики, т.е. на раскрытие совершенных преступлений и обеспечение системы мер наказания осужденных.Результаты такой политики хорошо известны из практики: даже спецслужбы и оперативные подразделения правоохранительных ведомств, не чувствуя поддержки вышестоящего руководства, государства, правительства, не ощущая своей необходимости, значимости и т.д., быстро приходят в упадок, деградируют, начинают охотиться за легкой добычей, заниматься показухой.Недостаток же внимания к ЧСБ со стороны государства зачастую является определяющей причиной ухода их в криминал.В странах Балтии система ЧСБ к настоящему времени стала устойчивым фактором, способствующим обеспечению безопасности предпринимательства и личности. Однако, нормативно-правовая база этой деятельности даже в нашем регионе находится в разной степени развития.Так, в Литве отсутствуют законы, регулирующие частную охранную и детективную деятельность, хотя в республиканском Регистре имеется наименование вида предпринимательства — «детективная деятельность». Частные структуры безопасности руководствуются положениями Постановления Правительства Литвы. По существу, «детективные» услуги оказываются под видом информационных и консультационных услуг.В Эстонии также отсутствуют Законы о частной детективной и охранной деятельности. Услуги частного сыска оказываются предпринимательскими структурами под видом тех же консультаций по правовым вопросам. Охранные функции реализуются на основе лицензий, выдаваемых МВД.Латвия в этом вопросе самая передовая в регионе. У нас с 1998 года действует закон «Об охранной деятельности», а с 1 ноября с.г. вступил в силу закон «О детективной деятельности». К нашей чести, Латвийская Федерация детективов и служб безопасности принимала самое непосредственное и активное участие в подготовке и обсуждении вышеуказанных законопроектов, представители Федерации постоянно приглашались для совместной работы в Комиссию Сейма по оборонным и внутренним делам. Кстати, это пример того, для чего необходимы общественные объединения в сфере частной детективно-охранной деятельности, подобные нашей Федерации. К слову, подобных организаций ни в Литве, ни в Эстонии нет.Субъектами детективно-охранной деятельности в Латвии, в соответствии с законодательством, являются: охранные фирмы, внутренние службы безопасности, детективы и детективные общества.Уровень возможностей и развития субъектов этой деятельности сильно отличается. Определяющим моментом является финансовое состояние, на какие деньги существуют. Основные тенденции в финансировании ЧСБ:а) иностранные инвестиции, активный приход международных корпораций и финансово-промышленных групп (в том числе, специализирующихся на охранно-детективном бизнесе, например, FALK, Group 4 Securitas, Pinkerton и др.;б) криминальные деньги;в) финансирование местных коммерческих структур;г) собственное постепенное развитие за счет предоставляемых услуг в сфере безопасности.На уровне повседневной работы с клиентами, основными направлениями деятельности ЧСБ являются (должны быть) следующие: формирование программ обеспечения безопасности персонала и собственности предпринимательских структур; внедрение специальных методов управления и кадровой политики в коммерческих структурах с учетом повышенной террористической угрозы; выработка системы рекомендаций по тактике действий администраций, Служб безопасности и поведения персонала предпринимательских структур при столкновении с опасностью терактов.Частная правоохранительная деятельность, ставшая реальностью наших дней, представляет собой, наряду с государственными правоохранительными органами, существенный, хотя еще и в недостаточной степени востребованный и осознаваемый государством, элемент обеспечения общественной безопасности. Отсюда объективно возникает необходимость решения проблемы координации и взаимодействия государственных и негосударственных структур безопасности.В условиях глобализации преступности на повестку дня со всей очевидностью встает вопрос о создании межсубъектной системы безопасности на уровне регионов, стран, в международном масштабе, примером чему является WAAF и уже действующие объединения, такие, как ASIS.