Перспективы развития частной охранно-детективной деятельности

Начало третьего тысячелетия цивилизованного развития планеты ознаменовало начало второго десяти-летия развития обновленной России. Переход Российской Федерации от командной к рыночной экономике, создание предприятий различных форм собственности вызвали потребность в изменении законодательной базы государства. Одним из первых и практически единственным в области охранной деятельности стал Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 года. В этот период - начало 90-х годов шло бурное реформирование всех силовых министерств и ведомств. В период больших сокращений силовых структур именно в охранный бизнес стали уходить уволенные офицеры. Многие охранные структуры на зако-нодательном уровне закрепили в своих уставных документах главную цель создания охранных предприятий: трудоустройство уволенных офицеров ФСБ, МВД, министерства обороны.

В период развития и становления охранного бизнеса в Российской Федерации совершенствовалась и нормативно-правовая база УЛРР ГУООП СОБ МВД РФ. В этот период охранные предприятия заняли свою нишу в экономике России, закрепившись в сфере малого и среднего бизнеса.По официальным данным на март 2002 года в России действует около 13 тысяч охранных, детективных предприятий и служб безопасности. В этих предприятиях только лицензированных сотрудников более 250 ты-сяч человек. А если учесть возраст сотрудников охранных предприятий, то окажется, что в этой сфере трудится значительная часть трудоспособного населения нашего государства. Беря во внимание выплату социальных налогов и занятость граждан в этой сфере услуг, а также выполняя главные цели охранной деятельности - за-щиту жизни и здоровья граждан - получается, что охранно-сыскные предприятия выполняют важные государ-ственные задачи.Нам, руководителям охранных предприятий, хотелось, чтобы государство уделяло нашим проблемам больше внимания. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» требует серьезной корректи-ровки. За 10-лет его существования изменилась законодательная база Российской Федерации: стала действовать новая Конституция РФ, принят новый Уголовный и Гражданский Кодекс РФ, Федеральные законы «Об ору-жии» и «Оперативно-розыскной деятельности». В тоже время нечеткость формулировок положений Закона затрудняет их понимание, допускает двоякое толкование, что в результате создает серьезные затруднения в его применении на практике.Однако нам хочется найти взаимопонимание с контролирующими органами внутренних дел на более высоком уровне. Ведь не секрет, что руководители охранных предприятий на голову подготовленнее среднего и младшего состава отделений лицензионно-разрешительной работы. А ведь именно отсталость законодатель-но-правовой базы создает лишнюю заорганизованность УЛРР и порождает лишнюю работу в охранных пред-приятиях.Вместе с тем сама жизнь регулирует рынок охранных услуг. Наиболее продвинутым является рынок охранных услуг г. Москвы и Московской области. Это не только потому, что в г. Москве работает почти 3 ты-сячи охранных структур, численность лицензированных сотрудников в них равна почти 100 тысяч человек. Вместе с тем постоянно растущие требования клиентов вынуждают рынок охранных услуг совершенствовать формы и методы работы. Это сказывается не только на повышении требований внешнего вида, но и материаль-но-технической оснащенности сотрудников объектов и охранного предприятия в целом.Однако, перед охранными предприятиями возникают задачи и проблемы с которыми они не в состоя-нии справиться в одиночку. Необходимость решать возникающие проблемы подтолкнули многих руководите-лей к созданию ассоциаций, объединений и других форм сотрудничества. Что в итоге привело и к созданию Координационного Совета ГУВД г. Москвы.В то же время зарубежные связи с нашими коллегами и многолетний опыт их деятельности в условиях рыночной экономики показали, что надо создавать национальную ассоциацию в рамках Российской Федерации.Первая попытка была сделана в июне 2001 года, когда мы в рамках Конгресса IKD провели Междуна-родную конференцию на тему: «Перспективы развития частной охранно-детективной деятельности в свете но-вого законодательного подхода к негосударственной системе безопасности в России и вопросы международно-го сотрудничества в этой сфере». В Конференции приняли участие представители государственных, правоохра-нительных, силовых структур и охранно-детективных предприятий России. Затем в феврале 2002 года была проведена Всероссийская Конференция «Роль и место негосударственной (частной) охранной и сыскной дея-тельности в обеспечении общественной безопасности, проблемы и перспективы». Организатором конференции явилась инициативная группа негосударственных организаций безопасности. Результатом конференции стало обсуждение назревших проблем и обращение к Президенту и Правительству Российской Федерации к сотруд-ничеству. В итоге было принято решение о создании Российской ассоциации охранных структур. 5 февраля 2002 года при активном участии Координационного Совета ГУВД г. Москвы по взаимодействию с охранно-сыскными структурами и Управления лицензионно-разрешительной работы ГУООП СОБ МВД России было проведено первое Всероссийское совещание представителей Координационных (Консультативных) советов при органах внутренних дел. Одной из главных задач было названо взаимодействие частных охранно-сыскных структур с органами внутренних дел в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью. В на-стоящее время Координационные (Консультативные, Координационно-методические советы) при органах внутренних дел созданы в 62 субъектах Российской Федерации, из них в 35 с участием представителей охран-но-сыскных структур.Порядочность, высокий профессионализм, богатый опыт заставили прислушаться к голосу охранных структур не только руководство силовых структур и правоохранительных органов, но и правительственных чиновников. В то же время это не привело к расширению прав и полномочий охранных структур.Ряд руководителей охранных структур, получивших опыт работы в бизнесе, были востребованы для ра-боты в государственных органах: Администрация Президента РФ, Верхнее законодательное Собрание — Совет Федераций РФ, Государственная Дума РФ.Наряду с этим возникла потребность в подготовке руководящего звена охранно-сыскных структур и служб безопасности на более высоком уровне. Существующие учебные заведения в коммерческой сфере безо-пасности в основном рассчитаны на подготовку младшего состава сотрудников охраны. Люди, организующие и управляющие охранно-сыскными предприятиями - это в основном офицеры, имеющие одно и более высших образования. Для них нужна специальная подготовка, которая должна включать не только аспекты профессио-нальной деятельности, но и элементы организации бизнеса.Статус такого учебного заведения должен быть государственный, потому что и задачи, решаемые им, имеют государственное значение. Профессорско-преподавательский состав, имеющий опыт преподавания в различных государственных учебных заведениях есть. Более того, эти преподаватели имеют ученые степени и звания, а многие из них приобрели опыт работы в коммерческих структурах. Люди, прошедшие бизнес, имеют свой более обширный взгляд на решение многих вопросов и проблем охранных структур.Таким образом, подводя итог, хочу отметить, что:- первое - необходимо срочно решать проблему с законодательно-правовой базой охранной деятельности;- второе - состояние рынка охранных услуг показывает, что мы нашли и заняли свою нишу в экономике Но-вой России;- третье - необходимо совершенствовать и развивать нашу отрасль, создавая единую научную базу по под-готовке высококвалифицированных кадров.