Кого и как охранять

О некоторых подходах к вопросам совершенствования правового регулирования защиты отечественного предпринимательстваОдним из актуальных вопросов сегодня для нашего общества, с точки зрения оздоровления экономики, является создание условий, способствующих развитию цивилизованного предпринимательства в России.Для этого, в первую очередь, требуется создать нормальную правовую основу деятельности отечественного бизнеса.Наше общество подобно слоеному пирогу поделено на различные социальные слои и группы и каждый такой слой или группа имеют свой спектр интересов. Задача государства как механизма общества хотя бы по минимуму согласовать эти интересы, в первую очередь, наиболее активной, производящей его части, чтобы потом, отталкиваясь, как от фундамента, решать интересы малоимущих, пенсионеров, студентов и представителей других социальных слоев и групп. Малый и средний бизнес в России как раз и представляет собой этот фундамент нашей экономики и может значительно пополнять бюджет страны.В целях совершенствования правового регулирования защиты предпринимательства необходимо осуществить экспертную оценку нормативно-правовых документов. Можно условно выделить пять групп таких документов.Первая группа - основополагающие и целеполагающие фундаментальные источники правового регулирования деятельности в области обеспечения безопасности личности, общества, государства.Вторая группа - законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяющие для нее наиболее общие условия.Третья группа - законодательные и иные нормативно-правовые документы, регулирующие собственно защиту предпринимательства.Четвертая группа - законодательные и иные правовые акты, регламентирующие деятельность государственных органов, выполняющих в той или иной мере функции защиты предпринимательства.Пятая группа - нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность организаций, для которых функции защиты предпринимательства являются сопутствующими.

Предварительный анализ нормативно-правовой базы защиты предпринимательства позволяет выделить следующие ее недостатки:- правовые нормы, касающиеся защиты предпринимательства, рассредоточены по нормативно-правовым актам различного уровня и юридической силы;- регулирование специальных вопросов защиты предпринимательства осуществляется, главным образом, в рамках ведомственных нормативных актов, а также с помощью нормативно-правовых актов на уровне предпринимательских структур, что делает правовое регулирование в данной сфере недостаточным;- правовая основа защиты предпринимательства страдает неполнотой, содержит целый ряд пробелов, ряд правовых норм требуют корректировки;- отсутствует нормативно-правовой документ, в котором были бы отражены принципиальные положения, касающиеся защиты предпринимательства, - основные понятия в этой сфере правового регулирования, объекты, средства, механизмы защиты, права и обязанности государственных органов и субъектов рынка по защите бизнеса, государственная политика в области защиты предпринимательства.

Совершенствование нормативно-правовой основы защиты предпринимательства с точки зрения законодателя, целесообразно вести в следующих основных направлениях:- систематизация наиболее важных норм, касающихся защиты предпринимательства;- устранение имеющихся пробелов и неточностей в правовом регулировании;- разработка проекта Закона о защите предпринимательства как базового специализированного нормативного акта, полностью посвященного этой проблеме.

Цель разработки проекта Закона: укрепление законодательной базы для соблюдения прав граждан на осуществление предпринимательской деятельности, содействие наиболее полному использованию предпринимательского потенциала в России.При разработке проекта Закона следует исходить из:- необходимости защиты цивилизованного бизнеса, выполняющего требования закона и деловой этики;- комплексного характера управления защитой предпринимательства, не сводимого исключительно к проблемам экономики, информатики, техники, права или другим областям деятельности: необходимости использования в этой сфере совокупности организационных, экономических, информационных и иных методов воздействия;- сочетания мер защиты, осуществляемых самой предпринимательской структурой, и реализуемых государством, регионом, муниципалитетом, объединением деловых кругов;- признания ведущей роли государства в управлении процессами защиты предпринимательства;- понимания того факта, что в период становления рыночных отношений защита предпринимательства должна стать основным видом деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения, или организации;- наличия у предпринимательской структуры обязанностей по защите бизнеса, в частности, по обеспечению физической безопасности собственных работников;- необходимости обеспечить для предпринимательской структуры (предпринимателя) право на защиту бизнеса в определенных случаях силами и средствами государства.Как показывает практика, руководители предпринимательских структур чаще всего страдают от многочисленных проверок представителей государственных органов, зачастую вносящих дезорганизацию в работу, ставящих предпринимателей в условия, когда последние вынуждены откупаться от излишних проверок, способствуя процветанию государственного рэкета.Чтобы пресечь сложившуюся практику, необходимо проанализировать и упорядочить проведение плановых проверок.Зная, какое первостепенное значение придает цивилизованному развитию малого и среднего бизнеса Президент России, думаю, что Комитет по безопасности предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты РФ со своей стороны примет все меры, чтобы способствовать созданию условий для цивилизованного развития отечественного бизнеса.