О сотрудничестве ОВД с частными охранно-сыскными структурами

Совершенствование использования потенциала частных охранных и сыскных организаций, а также – служб безопасности для предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений - одна из важнейших целей создания Координационного Совета при ГУВД Московской области по взаимодействию с охранно-сыскными структурами. На это указывается в приказе начальника ГУВД Московской области генерал – лейтенанта милиции Н.В. Головкина от 7 марта 2002 года № 96. Об этом же говорится в решении оперативного совещания ГУВД Московской области, состоявшегося 26 сентября 2002 года, на котором был рассмотрен вопрос «О состоянии контроля за деятельностью частных охранных предприятий и служб безопасности Московской области, мерах по активизации их участия в охране общественного порядка и борьбе с преступностью».В свете поставленных задач, указанный вопрос обсуждался на заседании Координационного Совета, которое состоялось в здании УЛРР ГУВД Московской области 5 октября 2002 года (п. 1 Повестки дня). Борьба с преступностью - основная задача правоохранительных органов. Вместе с тем, частные охранные и сыскные организации, а также – службы безопасности (далее общее название - частные охранно-сыскные структуры) обладают большим потенциалом в оказании органам внутренних дел содействия по указанным направлениям деятельности согласно ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В законе прямо указано: «Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе».По данным УЛРР ГУВД Московской области, по состоянию на 1 октября 2002 года, в УВД – ОВД Московской области и УЛРР зарегистрировано 648 частных охранно-сыскных структур, в которых в качестве частных охранников и детективов работают 14,8 тысяч человек, из них 3.302 (25,7%) – бывшие сотрудники органов внутренних дел и других правоохранительных органов.Частные охранно-сыскные структуры имеют в собственности 4.502 единицы огнестрельного оружия. Почти 10 тысяч частных охранников обладают разрешениями на ношение оружия при исполнении служебных обязанностей. Это – сила, которая может и должна оказывать действенную помощь органам внутренних дел в охране общественного порядка.За более чем десятилетний период сотрудничества с частными охранно-сыскными структурами, в ГУВД Московской области сложилась определенная практика их привлечения к охране общественного порядка на подведомственных территориях. В настоящее время с 447 частными охранно-сыскными структурами заключены соглашения об оказании содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка на территории Московской области.Ежедневно частные охранно-сыскные структуры, зарегистрированные на территории Московской области, выделяют более 300 своих работников для обеспечения охраны общественного порядка и более 30 единиц автотранспорта. На безвозмездной основе взято под охрану 250 объектов, в том числе:- 69 административных зданий;- 47 школ;- 28 больниц;- 17 детских дошкольных учреждений.Особенно тесные контакты в сфере совместного обеспечения общественной безопасности между частными охранно-сыскными структурами и органами внутренних дел сложились в Балашихинском, Наро-Фоминском, Люберецком, Красногорском, Королевском, Одинцовском, Мытищинском, Пушкинском, Химкинском и Домодедовском районах Московской области.В этих районах работники частных охранно-сыскных структур совместно с сотрудниками милиции активно обеспечивают правопорядок в общественных местах при проведении различных массовых мероприятий. Совместное патрулирование в соответствующих УВД-ОВД Московской области включено в систему единой дислокации, где работники частных охранно-сыскных структур отмечены как приданные силы.Проводимые в УВД Королевского района Московской области мероприятия по участию частных охранно-сыскных структур в охране общественного порядка на территории города, являются одними из лучших в Московской области. На безвозмездной основе частными охранными предприятиями «Барьер», «Шериф-Р», «Периметр» и «Алегро-Эскорт» осуществляется охрана центральной городской больницы, администрации г. Королева и г. Юбилейный, налоговой инспекции и трех средних образовательных школ. Только за 2001 год, сотрудниками Мытищинского частного охранного предприятия «Глобал-безопасность» задержано и доставлено в органы внутренних дел более 70 правонарушителей.В Красногорском районе, все общеобразовательные школы взяты на безвозмездной основе по охрану частными охранными предприятиями. В Люберецком районе, частные охранные предприятия «Буслай», «Правопорядокъ» и др. ежедневно выделяют двух сотрудников в территориальные подразделения милиции по месту своего нахождения для оказания помощи участковым уполномоченным. В Жуковском районе с тремя частными охранно-сыскными структурами заключены соглашения о взаимодействии по охране общественного порядка. Многие работники частных охранно-сыскных структур являются внештатными сотрудниками милиции.В Домодедовском районе частное охранное предприятие «Ист Лайн Гард» четыре раза в месяц выделяет автотранспорт и двух лицензированных сотрудников для осуществления охраны общественного порядка в ночное время.Появляются и новые, нетрадиционные формы взаимодействия между частными охранно-сыскными структурами и органами внутренних дел.Частное охранное предприятие «Витес-Вак» Подольского района направляет в УВД кинологов со служебными собаками, обученными на обнаружение взрывчатых веществ.Сотрудниками частного охранного предприятия «Рей и К» г. Электросталь, имеющим разрешение на осуществление проектирования и монтажа пожарной сигнализации, на безвозмездной основе была смонтирована соответствующая сигнализация в нескольких подразделениях ОВД и Администрации г. Электросталь.В 1999 году на базе частного охранного предприятия «Шериф-Р» была создана служба спасения, которая за период своей деятельности совершила более 4.000 выездов на места происшествий при возникновении нештатных ситуаций, совместно с сотрудниками дежурных частей Королевского Балашихинского, Щелковского, Мытищинского и Химкинского УВД. Вместе с тем, еще не везде в полной мере реализуется потенциал для сотрудничества органов внутренних дел и частных охранно-сыскных структур в целях обеспечения общественной безопасности на территории Московской области. Так, еще со 125 частными охранно-сыскными структурами (более 25% от общего числа, зарегистрированных на территории Московской области) не заключено соответствующих соглашений о взаимодействии.На заседании Координационного совета 5 ноября 2002 года подчеркивалось, что в настоящее время, наиболее действенную помощь милиции оказывают, как правило, крупные частные охранно-сыскные структуры. Вместе с тем, необходимо обратить внимание и на небольшие организации, которые выпадают из зоны внимания. Совершенно не используется потенциал частных охранно-сыскных структур, зарегистрированных в г. Москве, но работающих на территории Московской области. Так, например, в Шаховском районе зарегистрировано всего одно частное охранное предприятие, тогда как действует еще три: два из которых зарегистрированы на территориях других районов Московской области, а одно – в г. Москве.Необходимо шире привлекать работников частных охранно-сыскных структур для работы в качестве внештатных сотрудников милиции. Привлечение для этой работы молодых частных охранников и детективов способно существенно облегчить изучение и подбор кадров для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Московской области. Поступление на службу в частные охранно-сыскные структуры сотрудников милиции, уволенных в запас (отставку) поможет скорейшей адаптации последних. Следует особо отметить, что использование опыта бывших сотрудников милиции, крайне полезно и для частных охранно-сыскных структур, где они потом будут продолжать работать.Соответствующие задачи определены в п. 12 приложения №2 к приказу ГУВД Московской области от 7 марта 2002 года № 96.При организации сотрудничества органов внутренних дел с частными охранно-сыскными структурами на территории Московской области, возможно обучение охранников и детективов на базе образовательных учреждений ГУВД Московской области; чтение лекций и проведение семинаров по наиболее актуальным вопросам их деятельности; совместное использование, в соответствии с законодательством, материально - технической базы органов внутренних дел.Частные охранно-сыскные структуры могут дополнить работу правоохранительных органов по следующим позициям:1) Обеспечение правопорядка на территории, охраняемой на договорной основе с юридическими лицами или органами исполнительной власти и сокращение нагрузки на правоохранительные органы.2) Участие в мероприятиях по обеспечению общественного порядка (совместные с милицией рейды, патрулирование улиц, жилых районов).3) Информирование о совершенных и готовящихся преступлениях (особенно в сфере экономики), содействие в задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых преступников, а также в розыске без вести пропавших лиц, утраченного имущества и денежных средств.4) Содействие при проведении оперативных и следственных мероприятий (сохранение следов преступления, выявление очевидцев, участие в качестве понятых и т.д.).5) Помощь в ситуациях экстремального характера (вспомогательных сил для оцепления и т.д.).6) Участие в проведении профилактических мероприятий (лекции для населения, детские и юношеские школы, секции, услуги по правовому консультированию граждан и т.д.).Как уже отмечалось, наиболее распространенной формой взаимодействия частных охранно-сыскных структур и милиции является совместное патрулирование, но возможны и другие формы взаимодействия, а именно:1) Учет дислокации постов частных охранно-сыскных структур в интересах милиции (рассылка примет лиц, находящихся в розыске, сбор свидетельских показаний охранников в случае совершения преступления вблизи объектов охраны).2) Привлечение экспертов из числа руководителей частных охранно-сыскных структур к разработке ведомственных документов, регламентирующих охранную деятельность.3) Сбор и анализ информации о фактах практического участия сотрудников частных охранно-сыскных структур в содействии правоохранительным органам, фиксация таких фактов в официальной статистике милиции.4) Привлечение сотрудников милиции к обучению частных охранников и детективов в рамках взаимодействия с правоохранительными органами.5) Использование ведомственных средств массовой информации в освещении практики успешного взаимодействия частных охранно-сыскных структур и милиции.6) Трудоустройство сотрудников органов внутренних дел, вышедших на пенсию в частные охранно-сыскные структуры (создание специализированной биржи труда).7) Создание «горячей линии» для оперативного взаимного информирования при возникновении чрезвычайных ситуаций.Большую помощь в организации эффективного использования потенциала частных охранно-сыскных структур для борьбы с преступностью и охраны общественного порядка на территории Московской области способен оказать Координационный Совет. В частности, на него возложены такие функции, как: - организация сотрудничества в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; - совершенствование системы контроля за деятельностью частных охранно-сыскных структур; - взаимодействие с общественными объединениями; - содействие в разработке нормативных документов и совершенствовании практики применения законодательства в отношении частных охранно-сыскных структур, - а также – доведение до их руководителей информации о новых нормативных документах, регламентирующих охранно-сыскную деятельность. В заключение, следует особо отметить, что Координационный Совет при ГУВД Московской области по взаимодействию с охранно-сыскными структурами и Координационные Советы при УВД-ОВД Московской области по взаимодействию с охранно-сыскными организациями должны стать центрами анализа информации о единообразном исполнении указаний, регламентирующих контроль за осуществлением охранно-сыскной деятельности, как в ГУВД Московской области, так и на местах.