Комментарии к Инструкции о порядке проведения оперативно -розыскного мероприятия - опроса в виде специального психофизиологического исследования в федеральных органах налоговой полиции.

Этот документ, как и ряд других инструкций, регламентирующих повседневную деятельность сотрудников налоговой полиции, появился в связи с тем, что в последнее время ФСНП России проводит юридическую экспертизу своих внутриведомственных нормативных актов. Назрела необходимость доработать некоторые из них в соответствии с действующим законодательством, которое существенно изменилось за последние годы. Самим фактом регистрации Инструкции Минюст России вынес вердикт:противоречий нынешнему законодательству этот документ не содержит.Следует подчеркнуть: никаких дополнительных полномочий налоговой полиции Инструкция не дает. Она лишь детально регламентирует действия сотрудников налоговой полиции при проведении специальных психофизиологических исследований, т.е. опросов с применением технических средств. Это, кстати, может быть исследованием не только с применением так называемого полиграфа, но и специальных компьютерных технологий, видео- и аудиозаписей и т.д.Другими словами, Инструкция - это всего лишь описание процедуры, А вот когда и на каких основаниях следует применять специальные психофизиологические исследования - определяет Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года. Ст. 6 этого Закона гласит: «... В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические... средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей...»Этот же документ определяет методы проведения оперативно-розыскных мероприятий, одним из которых и является опрос (ст. 6). Опасения, что теперь налоговая полиция будет проверять на детекторе лжи чуть ли не всех налогоплателыциков, лишены всяких оснований. В ст.7 закона об ОРД четко перечислены основания для осуществления оперативно-розыскных действий. Прежде всего, это наличие возбужденного уголовного дела. Но основанием могут стать и полученные правоохранительными органами сведения о признаках «подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих…, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела».Лишены оснований и опасения, что Инструкция может повлечь за собой нарушения конституционных прав граждан, прежде всего на неприкосновенность частной жизни.Во-первых, специальные психофизиологические исследования - это гласное оперативно-розыскное мероприятие. Его можно проводить только с письменного согласия лица, подлежащего исследованию. Более того, сотрудник налоговой полиции обязан проинформировать его о причине опроса, исключить те вопросы, на которые он отказывается отвечать, и в любой момент прекратить опрос, если опрашиваемый того пожелает. Причем отказ «не должен повлечь за собой ущемление его законных прав иинтересов».Во-вторых, в Инструкции черным по белому записано, что всоответствии со ст. 5 закона об ОРД запрещается разглашать полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь н доброе имя гражданина без согласия самих граждан. Нарушение этого положения со стороны сотрудников налоговой полиции влечет за собой ответственность в рамках действующего законодательства.Колее того, исследование должно быть немедленно прекращено, если есть основания для неудовлетворительной оценки состояния здоровья опрашиваемого, либо возникли опасения, что оно может ухудшиться в ходе опроса.Когда правоохранительные органы прибегают к психофизиологическим исследованиям?В ряде случаев технические средства используются при проверке граждан, изъявивших желание поступить на службу в налоговую полицию. Не секрет, что криминальные структуры все чаше пытаются внедрить в ряды правоохранительных органов своих представителей. Такие попытки неоднократно пресекались с помощью технических средств проведения опросов.Применяются они и при решении других кадровых вопросов в государственных организациях. Так, в соответствии со ст. 7 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право в пределах своих полномочий собирать данные, необходимые для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, к работам, связанным с эксплуатацией объектов повышенной опасности; к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления, н т.д.Порой опрос проводится по просьбе самого опрашиваемого, что помогает невиновному человеку снять с себя подозрения в правонарушении.Необходимо отметить, что сведения, полученные в результате психофизиологических исследований, являются только ориентирующей информацией, не имеют доказательственного значения, не могут использоваться в суде. Однако полиграф помогает выбрать верное направление расследования, проверить показания обвиняемых и подозреваемых, свидетелей, потерпевших, выявить из группы подозреваемых виновных лиц, прояснить неизвестные детали дела; проверить различные версии и т.д. Результаты такой проверки могут быть закреплены правовым .путем с помощью доказательств, предусмотренных УПК, в процессе дальнейшего расследования преступления.

Немного истории. Первый маг к созданию современного полиграфа был предпринят итальянским криминалистом Чезаре Ломброзо. Выяснив, что чувство страха приводит к изменению дыхания и частоты пульса, он решил воспользоваться этим открытием во время допросов. Для этого в 1895 году он создал прообраз нынешнего полиграфа - плетизмограф. В 1921 году американец Джон Ларсон представил аппарат, который мог уже фиксировать и частоту пульса, и давление, и изменение дыхания допрашиваемого. В СССР подобный аппарат был создан А, Р. Лурией,До середины 30-х годов полиграфы почти не применялись за пределами США, а широкое распространение получили только в начале 50-х, В политических целях полиграф первыми применили американцы в конце второй мировой войны. С его помощью из 274 общественных деятелей Германии отобрали самых достойных на должности политических лидеров в послевоенном руководстве. Пригодными оказались 156 человек. Среди остальных обнаружились 27 бывших нацистов и членов СС, а также три коммуниста. С 1950 года проверка на полиграфе обязательна для сотрудников ЦРУ.В некоторых западных странах результаты полиграфа признаются достаточным для предъявления обвинения. Правоприменительная практика в разных странах своя. В Японии результаты тестирования могут служить доказательством в суде, а во многих американских штатах - нет или только при согласии сторон. Но везде выработан определенный этический кодекс, подкрепленный законом. Во-первых, проверка осуществляется добровольно. Проверяемому объясняют сущность метода, проводят предварительное собеседование. В США, например, о проверке на полиграфе сообщают не менее, чем за 486 часов до начала тестирования.В настоящее время в Соединенных штатах до 1,5 млн. человек в год проходит тесты на детекторе лжи, в основном при приеме на работу в государственные (в соответствии с «Директивой 84 о национальной безопасности», принятой в 1983 г.) и серьезные коммерческие структуры. На практике 12 агентов были разоблачены в ЦРУ именно благодаря детектору лжи.За рубежом разрешение на применение полиграфа получить значительно проще, чем в России. В США, например, в случае обвинения в сексуальном правонарушении (например, домогательство) испытание детектором лжи проходит как ответчик, так и истец. То есть опросу подвергается не только мужчина, но и женщина, на тот случай, если ее обвинения окажутся беспочвенными.

Применение полиграфа в коммерческих структурах, которые не являются субъектами оперативно-розыскной деятельности, но используют такую технику, законодательно не регламентировано. Но отсутствуют и запрещающие законы. Поэтому действует принцип: что не запрещено, то разрешено. Солидные фирмы, коммерческие банки, крупные магазины используют тестирование полиграфом при приеме кандидатов на работу и в процессе профессиональной деятельности своих сотрудников. В случаях крупных хищений и утечки секретной информации службы безопасности таких структур используют тестирование на полиграфе для установления виновного.