О понятиях "ТЕРРОРИЗМ" и «КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ»

Проведенный анализ научно-исследовательских работ, посвященных проблемам борьбы с терроризмом, позволяет сделать вывод о том, что несмотря на то, что это явление насчитывает несколько тысячелетий, тем не менее, общепринятого в рамках мирового сообщества определения терроризма на сегодняшний день не существует, хотя попытки его сформулировать предпринимались уже с 1789 года (после французской революции).В связи с тем, что явление терроризма весьма динамично, постоянно приобретает новые черты и характеристики (наступательность, высокая техническая оснащенность, изощрённость и жестокость), это не позволяет специалистам дать универсальное определение терроризма (в настоящее время понятие «терроризм» имеет, по разным данным, от 100 до 200 определений).

Анализ большинства известных определений терроризма российских и зарубежных специалистов позволяет сделать вывод о том, что все они, к сожалению, несмотря на оригинальность некоторых из них, не являются универсальными и не отражают основных характеристик современного терроризма. Зачастую объективная сторона терроризма представляется путем перечисления определённых деяний, (например, ст. 3 ч. 2 ФЗ «О борьбе с терроризмом» говорит о терроризме как о «насилии или угрозе его применения в отношении физических лиц или организаций, уничтожении или угрозе уничтожения имущества и других материальных объектов.. . посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля, нападении на представителя иностранного государства... на служебные помещения, либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой»; ст. 205 УК РФ также относит к терроризму «совершение взрыва, поджога и иных действий, создающих опасность гибели людей...»). В связи с этим нельзя не согласиться с мнением А.Н. Трайнина, который по этому поводу отметил, что в таком случае трудно представить себе противоправные посягательства, не подпадающие под такие понятия терроризма. Представители другого направления идут по пути максимального обобщения понятия терроризма, подчёркивая противоправный характер насилия и, акцентируя внимание на целях террористов, то есть выделяют содержательно - сущностные признаки рассматриваемого явления.Так, профессор Ю.М. Антонян, например, полагает, что «терроризм - это насилие, содержащее в себе угрозу другого, не менее жестокого насилия, для того, чтобы вызвать панику, нарушить и даже разрушить государственный и общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять желаемое решение, вызвать политические и иные изменения. По-видимому, это - устрашение смертью».Каждое из существующих определений может быть применимо в той или иной ситуации, но, принимая во внимание цели и задачи борьбы органов внутренних дел с терроризмом, а также современную правовую базу этой борьбы, можно прийти к выводу, что главными составляющими определения терроризма должны быть мотив и цель. Именно эти составляющие позволят нам отделить терроризм от общеуголовной преступности и указать на его главный отличительный признак - создание определённого социально-психологического или политического климата.Обоснованность этих рассуждений подтверждается и тем, что законодатель, чувствуя громоздкость и расплывчатость определения терроризма, содержащегося в ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ, всего через год использует новое определение в Договоре о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июля 1999 года, которое отличается от предыдущего двумя существенными моментами - в Договоре отсутствуют следующие ссылки и указания:- на выгоду, которую пытаются извлечь для себя террористы от решений органов власти, на которые они воздействуют;- на такую цель террористов при нападении на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся между народной защитой, как провокация войны или осложнение международных отношений.Думается, что такой подход к формированию определения «терроризм» в современном российском законодательстве в течение короткого промежутка времени не случаен и отражает закономерный процесс его унификации в соответствии с реалиями современной действительности. Поэтому предлагается следующее определение терроризма, которое является относительно универсальным и содержит в себе четкое указание на мотив и цель террористов: «Терроризм - это спланированные акции преступного характера, направленные на создание атмосферы страха и нестабильности в обществе или среди отдельных лиц с целью оказания давления на них либо органы власти для достижения заранее определённых в интересах террористов целей».Разграничение понятий «террористический акт» и «террористическая акция» предлагаю проводить следующим образом: «террористический акт» есть явление более высокого порядка, включающее в себя подготовку, планирование и осуществление «террористической акции».Один террористический акт может состоять из нескольких теракций.

Наглядным примером могут служить события 11 сентября 2001 года в США, когда один теракт международного терроризма представлял собой совокупность террористических акций, осуществлённых в Нью-Йорке и Вашингтоне. То есть можно сказать, что «террористический акт» представляет собой форму, а «террористические акции» - её содержание.Прежде чем перейти к рассмотрению сути понятия «контртеррористическая операция», необходимо определить содержание таких родственных понятий, как «анти- и контртеррористическая деятельность». Для этого обратимся к академическим словарям. Современный словарь иностранных слов содержит следующие трактовки:- «анти... (греч. anti...) - приставка, обозначающая противоположность, враждебность чему-либо, направленность против чего-либо, соответствует русскому «противо...», например: антифашист, антинаучный;- контр.., контра... (лат. сопtга - против) - приставка, обозначающая противодей ствие, противопоставление, противоположность тому, что выражено во второй части, например: контрреволюция, контрманевр».Как видим, по мнению авторов словаря, значение указанных приставок практически идентичны, для их описания используются одни и те же определения, например, « противоположность».Военный энциклопедический словарь, в свою очередь, просто отождествляет значение этих приставок, используя для разъяснения не только термин «противоположность», но и «противодействие»: «анти... (греч. anti -против) - составная часть сложных слов, означающая противодействие, противоположность».Анализируя применение этих приставок в русском языке, можно прийти к выводу, что различаются они уровнем явлений, о которых идёт речь. Приставка «анти...» применяется в словах, характеризующих явления более высокого, общего уровня (характера), а приставка «контр...» - при описании явлений более низкого уровня, имеющих частное, внутреннее значение. Например: ан-тиимпериалистическая борьба, но контрреволюция; антинаучная деятельность, но контратака. Таким образом, понятие «антитеррористическая деятельность» относится к борьбе с терроризмом в масштабах мирового сообщества, группы государств или одного государства, а понятие «контртеррористическая деятельность» - к борьбе с терроризмом, осуществляемой непосредственными субъектами исполнительной власти внутри страны, например, МВД или ФСБ России.С другой стороны, оба этих понятия могут употребляться и в рамках деятельности одного субъекта (например, МВД России) в борьбе с терроризмом. При этом под «антитеррористической деятельностью» следует понимать весь комплекс мер, осуществляемых МВД по борьбе с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством и внутренними нормативными актами, начиная с профилактических и предупредительных мероприятий и заканчивая силовыми действиями по захвату (уничтожению) террористов, то есть «контртеррористической деятельностью» (операциями).Иными словами, антитеррористическая деятельность - это комплекс профилактических мер, направленных на предупреждение актов терроризма, а контртеррористическая деятельность - это комплекс мер по пресечению террористической акции и минимизации ее последствий. Таким образом, следуют выводы о том, что:- понятие «антитеррористическая деятельность» является более широким, чем «контртеррористическая деятельность», при этом первое понятие включает второе;- «контртеррористическая деятельность» - это непосредственные силовые действия (контртеррористические операции), направленные на задержание (уничтожение) террористов.Прежде чем перейти к рассмотрению понятия «контртеррористическая операция», рассмотрим его составляющие. Предлагаю понимать под «мероприятием» - спланированное организованное действие или совокупность действий служб и подразделений ОВД, имеющих целью решение конкретных текущих задач по борьбе с терроризмом, а под «операцией» - координированные (силовые - в случае спецоперации) меры и действия, объединенные единым замыслом и имеющие общую цель - решение масштабных задач в борьбе с терроризмом, в ходе проведения которых концентрируются достаточно большие силы и средства, управляемые специальным органом - оперативным штабом.Понятие контртеррористической операции впервые было введено Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» № 130-ФЗ от 25 июля 1998 года. На мой взгляд, контртеррористическая операция является высшей организационной формой борьбы органов внутренних дел с терроризмом, когда все другие формы пресечения террористической акции (виды операций)оказываются недостаточно эффективными для достижения положительного результата.Статья 3 Закона в числе основных понятий содержит следующее определение:«Контртеррористическая операция - это специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции».Как представляется, введение данного понятия в практику контртеррористической деятельности органов внутренних дел федеральным законом является, безусловно, положительным моментом с точки зрения дальнейшего развития нормативно-правового обеспечения указанного вида деятельности. Однако само содержание введённого понятия нуждается, по моему мнению, в определённой корректировке.Это вызвано целым рядом причин. Таких, как:- в определении фактически отождествлены понятия «операции» и «мероприятия»;- отсутствуют указания на комплексность проводимых мероприятий, общность их замысла и целей;- не отражены вопросы взаимодействия привлекаемых сил и средств, а также их согласованность по месту и времени проведения;- выработанные практикой и содержащиеся в нормативных документах МВД РФ понятия не нашли своего отражения в указанном определении.В этой связи предлагается следующее определение контртеррористической операции органов внутренних дел: это комплекс скоординированных (согласованных и взаимосвязанных по цели, месту и времени) мероприятий (разведывательных, оперативно-розыскных, служебно-боевых и режимных), основанных на законах и нормативно-правовых актах, осуществляемых силами и средствами МВД РФ по единому замыслу и плану, характеризующихся применением определённой системы организационных и тактических действий.Применение предложенных понятий в теории и практике борьбы органов внутренних дел с терроризмом позволит систематизировать понятийный аппарат и решить целый ряд правовых и организационных проблем при проведении контртеррористических операций.