Информационное взаимодействие правоохранительных органов с ЧОПами

Одним из приоритетных направлений в деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью является их взаимодействие с частными охранно-сыскными структурами.Ухудшение криминогенной обстановки в Краснодарском крае побудило органы внутренних дел искать новые, ранее не используемые, возможности по борьбе с преступностью. Понимая, что решить эту задачу невозможно только силами государственных правоохранительных органов, органы внутренних дел пошли по пути взаимодействия с прошедшими специальную подготовку, имеющими специальные средства и огнестрельное оружие охранными и детективными структурами.В Краснодарском крае зарегистрировано 364 частных охранно-сыскных предприятий, из которых 7 детективных, 234 частных охранных предприятия и 123 - службы безопасности коммерческих структур. Общее число лицензированных сотрудников составляет 6916 человек. Для осуществления охранных функций указанными структурами используется 1681 единица оружия, в том числе 783 - служебного, 606 -гладкоствольного, 292 - газового. Всего частными охранными структурами взято под охрану 1337 объектов, 1095 - частными охранными предприятиями и 242 - службами безопасностиПод взаимодействием органов внутренних дел с частными охранными структурами понимается их совместная, согласованная деятельность на добровольной основе, направленная на достижение общих задач по охране правопорядка и борьбе с преступностью, предупреждению терроризма.Правовой базой данного взаимодействия является ст.3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", где указывается, что предприятиям, осуществляющим частную охранную и детективную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. С целью реализации данного положения на практике необходимо шире использовать экономические факторы и материальные стимулы в отношениях правоохранительных органов с частными сыскными и охранными структурами.Всякое взаимодействие предполагает, прежде всего, заинтересованность сторон в налаживании и поддержании взаимных контактов, а также наличие доверия друг к другу. Наработанный опыт взаимодействия определил следующие основные направления в работе с частными охранными структурами:- совместное патрулирование с нарядами патрульно-постовой службы в системе единой дислокации;- привлечение частных охранников в качестве доверенных лиц, внештатных сотрудников милиции;- организацию и проведение специальных рейдов и операций по борьбе с наиболее распространенными видами преступлений и административными правонарушениями;- проведение специальных мероприятий в сфере потребительского рынка и участие в борьбе с экономическими преступлениями;- обмен информацией между частными охранно-сыскными структурами и соответствующими службами милиции о действиях организованных преступных групп, криминальных проявлениях в сфере экономики и иных правонарушениях.Изучение и обобщение опыта организации такого взаимодействия выявили некоторые перспективные направления и формы взаимодействия ОВД с частными детективными и охранными структурами. Примером одной из таких форм может служить участие сотрудников частных охранных предприятий и служб безопасности в проведении профилактических мероприятий, когда в этих целях, согласно разработанным планам, предприятия выделяют автотранспорт и личный состав.Использование сил и средств частных охранных предприятий и служб безопасности для усиления охраны жизненно важных объектов также является одной из форм взаимодействия, что в данный момент, учитывая сложную оперативную обстановку в крае и на Северном Кавказе в целом, будет актуальным решением проблемы нехватки личного состава ОВД. Следует отметить, что во многих ОВД края разработаны планы согласованных совместных действий с частными охранными предприятиями и службами безопасности при возникновении угрозы нападения на особо важные объекты и объекты, на которых хранятся большие материальные и денежные ценности. Целесообразным в этой связи будет организация прямой связи дежурных частей частных охранных структур с дежурными частями территориальных органов внутренних дел, оборудование постов охраны кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны.Взаимодействие органов внутренних дел с частными детективными и охранными структурами возможно и в направлении совместного участия в проведении мероприятий по раскрытию и расследованию преступлений, охране общественного порядка при проведении массовых праздничных мероприятий. При этом такая форма взаимодействия должна осуществляться с учетом сохранения за органами внутренних дел основных функций по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений.Как вариант взаимодействия, который можно использовать в этом направлении, это внесение в схему оперативного реагирования на совершаемые преступления сил и средств действующих частных охранных структур. По сигналу о совершении преступления дежурным органа внутренних дел используется группа охранников для выезда на место происшествия с целью его оцепления, перекрытия дорожного движения во время угонов автотранспорта.Следующей формой взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными предприятиями является взаимный обмен информацией. Для этой формы взаимодействия необходимы регулярные встречи, совещания, подготовка совместных информационных материалов. Оперативное информирование сотрудников частных охранных предприятий и служб безопасности о совершенных преступлениях, угонах автотранспорта, приметах преступников и похищенного, ориентирование на установление лиц, совершающих преступления.Заслуживает внимания организация взаимодействия частных охранников с участковыми инспекторами милиции по отработке жилого сектора при проведении операций и рейдов по выявлению лиц, склонных к правонарушениям, проживающих без регистрации, а также соблюдению владельцами оружия условий, обеспечивающих его сохранность.Будет способствовать более тесному взаимодействию организация совместных занятий частных охранников и сотрудников милиции в системе боевой и служебной подготовки, проведение соревнований и конкурсов повышения профессионального мастерства.Немаловажную роль в охране общественного порядка и борьбе с преступностью могут сыграть негосударственные образовательные учреждения (НОУ) по подготовке частных охранников и детективов. Совместное патрулирование курсантов НОУ с сотрудниками ППС способствует повышению результативности работы сотрудников милиции и эффективности правовой подготовки курсантов.В целях обеспечения взаимодействия между территориальными органами внутренних дел и частными охранными структурами в организации работы по охране общественного порядка на улицах и других общественных местах, имеет смысл ГОВД и РОВД заключать договоры о сотрудничестве с частными детективными и охранными структурами, предусматривающие:- включение мест несения службы персоналом частных охранных предприятий в схему расстановки сил и средств органов внутренних дел по единой дислокации (применительно к конкретной территории);- согласованное (совместное) проведение мероприятий (патрулирование, рейды, комплексные операции типа "Арсенал", "Перехват", "Заслон", "Сигнал" и др.);- обеспечение информационного взаимодействия между органами внутренних дел и частными охранными структурами, участвующими в охране правопорядка, в том числе с использованием средств радиосвязи;- взаимное оказание практической помощи при возникновении экстремальных ситуаций;- оказание содействия органами внутренних дел частным детективным и охранным структурам в вопросах подготовки и подбора их персонала (проверка кандидатов, организация обучения на базе образовательных учреждений системы МВД РФ, разработка типовых учебных программ для негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных охранников и детективов).Работа в этом направлении будет развиваться активнее, если с помощью средств массовой информации регулярно освещать положительные примеры в деятельности охранно-сыскных структур по взаимодействию с органами внутренних дел в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, отмечать лучшие предприятия с вручением почетных грамот, вымпелов, переходящих призов.Анализ показывает, что взаимодействие между правоохранительными органами и частными охранными и детективными структурами по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в большинстве случаев не налажено должным образом из-за нежелания или отсутствия инициативы со стороны руководства органов внутренних дел, неверия в возможности частных охранников и детективов, большую часть из которых составляют офицеры запаса Вооруженных Сил России, бывшие сотрудники органов внутренних дел и органов безопасности.Практика взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными структурами в охране общественного порядка и предупреждении правонарушений, с учетом перемен, происходящих в стране, еще только формируется. Многие формы и направления данного взаимодействия, в том числе затронутые в настоящем докладе, не могут считаться вполне сложившимися и устойчивыми. Тем не менее, на наш взгляд, ознакомление с ними, оценка появившихся положительных и негативных тенденций, заслуживают пристального внимания со стороны сотрудников органов внутренних дел, в первую очередь их руководителей.