Полку кодексов прибыло

Минэкономразвития объявило о намерение разработать и в скором времени представить общественности проект концепции Информационного кодекса Российской Федерации. На вопрос, что это за кодекс и для чего он нужен, нам пояснили, что с развитием науки и информационных технологий бизнес вслед за обществом все больше виртуализируется, переходит из бумажной формы в электронную: электронные деньги, электронная почта, электронная торговля растет невиданными темпами. Сегодня в центре электронного мира - информация. Она во всем, основа любого действия, любой сделки. Каждый бизнесмен понимает: без информации, без доступа к ней нет движения, нет развития. Даже государственная махина медленно, но верно разворачивается в сторону большей информационной открытости и доступности для своих граждан. Новые электронные информационные отношения, особенно, если они связаны с взаимодействием с государством, требуют пересмотра прежних правил и норм регулирования отношений в обществе по поводу создания, распространения, обмена и иного использования информации. Существующие же законодательство в области информационных отношений, по мнению экспертов министерства, имеет множество серьезных пробелов и внутренних противоречий, которые необходимо менять.

"В условиях рыночной экономики информация необходима", - говорит заместитель директора департамента корпоративного управления мин-экономразвития Церен Церенов. - Ни для кого не секрет, что многие банки, страховые компании, риэлтеры пользуются нелегальными базами данных при выдаче кредитов, "проверке" клиентов и так далее. По существующему законодательству они могут быть привлечены к ответственности, хотя фактически они ничего не нарушают. Кроме того, Гражданский кодекс презюмирует оборотоспособность ("товарность") информации, но никаких нормативных правовых конструкций, описывающий оборот информации, в законодательстве не зафиксировано".

Прежде всего минэкономразвития предлагает отказаться от понимания информации как вещи. Информацию невозможно регулировать как материальный объект, говорят в министерстве, но можно разработать нормы, регулирующие отношения по обращению с ней. Так, сколько не уничтожай диски с ворованными государственными базами данных, информация из них все равно "утечет" и найдет своего незаконного потребителя.

В государстве должен существовать исчерпывающий список закрытой или ограниченной для распространения информации, вся остальная информация государства должна быть открыта и доступна для граждан, считают в министерстве. Сейчас большой массив информации находится в "серой зоне", ее статус не определен: то ли закрыта, то ли открыта. Порой даже сведения о самом себе гражданин не может получить у государства. У бизнеса возможностей больше, поэтому спрос на нелегальные базы данных ГИБДД, налоговой не ослабевает.

Однажды опубликованная информация, в том числе и секретная, уже стала открытой, ее невозможно даже законодательно изъять из обращения, говорят в министерстве. При этом невозможность изъятия опубликованной информации не означает легализацию раскрытия данной информации, оговариваются разработчики. Но если человек получил секретную информацию, не зная о том, что она секретна, однако не успел ее разгласить, кроме случая, когда он получил доступ к государственной тайне незаконным путем, он не должен привлекаться к ответственности. Доступ к информации необходимо сделать безопасным, полагают в министерстве. Ответственность должна наступать лишь за разглашение сведений, находящихся в режиме тайны, установленным открыто опубликованным законодательством, а не внутренними инструкциями ведомств.