"Черные дыры" - исчезнут они наконец?

На острые вопросы отвечаетначальник ГУБЭП МВД России Валерий ГУРЬЕВ.

- Валерий Витальевич, экономических преступлений в стране стало больше? - Если брать весь массив экономической преступности, включая ее скрытую часть, то, на мой взгляд, по сравнению с началом 90-х годов она уменьшилась. А выявили мы преступлений за год свыше 300 тысяч, что на 20 процентов больше в сравнении с предшествующим годом. И каждое третье - тяжкое. Нас особенно беспокоят бюджетообразующие сферы. Огромный ущерб стране наносится во внешнеэкономической деятельности. Около 5 тысяч руководителей организаций различных форм собственности попытались в прошлом году деньги, полученные от продажи товаров и услуг, не возвратить в Россию. Оценивается подобное "бегство" капиталов только за прошлый год в 5-7 млрд. долларов. Кстати, известны названия всех этих фирм. Часть из них - "однодневки". И мы работаем по ним совместно с другими ведомствами. Немало валюты государству могла бы приносить рыбная отрасль. Только от незаконного вылова и неучтенного сбыта крабов, кальмаров, креветок, лососевых и осетровых в бюджет страны не поступает около одного миллиарда долларов. Промысел ведется в нарушение квот. Многие хозяева российских судов утаивают свои доходы от платежей в бюджет, сами суда в течение длительного времени в родные порты не заходят, более 60 процентов улова на сотни тысяч долларов продается в иностранных портах за валюту, а российские рыбоперерабатывающие предприятия лишаются сырья. За последние годы списано, продано, арестовано в иностранных портах для покрытия долгов свыше 500 российских рыбопромысловых и транспортных судов. Но вот насколько это законно - вопрос, на который еще предстоит ответить. К примеру, Находкинская база морского рыболовства при акционировании имела 84 промысловых судна. Их оценили в один миллион долларов. За подобную сумму можно было бы продать одно среднетоннажное судно. А здесь - 84. Безвозвратно утраченными оказались около 100 транспортных судов компании "Востоктрансфлот", промысловые суда Владивостокской базы тралового и рефрижераторного флота. Объектом преступных посягательств стали бюджетные деньги, в том числе распределенные в социальную сферу. В Дагестане прежний руководитель Пенсионного фонда в течение нескольких месяцев прикарманивал пенсии стариков. Аналогичная ситуация сложилась в ряде других регионов. Это приводило к задержкам с выплатами пенсий и вызывало недовольство большой части населения. - А можно ли выводить экономику из "теневого" состояния, если криминалитет не сдает позиций и исподволь занимается переприватизацией? - Не секрет, что криминалитет, пользуясь затяжками в исполнении решений арбитражных судов, взял на себя функции "разводящего" в экономических спорах. Это позволяет ему получать огромные проценты от возвращаемых долгов, включаться фактически в управление экономическими процессами. Конфликты и специфические методы их разрешения криминалом становятся причинами практически всех заказных убийств. И если не удастся создать эффективные правовые механизмы разрешения хозяйственных споров, предприниматель останется под постоянной угрозой. - Наверняка "авторитеты" пытаются подмять под себя и другие сферы экономики? - Да, по нашим оперативным материалам возбуждено немало громких уголовных дел в агропромышленном и в топливно-энергетическом комплексах, на потребительском рынке, в социальной и бюджетной сферах, в банковской и финансовой системах, на фронте борьбы с фальшивомонетничеством. Анализ свидетельствует, что преступные группировки в России активно внедряются в легальный бизнес, контролируют его значительную часть. Они создают лжефирмы различных организационно-правовых форм, не отчитывающиеся перед налоговыми органами либо представляющие "нулевые" балансы. Таких насчитывается около полумиллиона. Самая распространенная схема, как это выявлено в угольных регионах, на объектах энергетики Санкт-Петербурга и Смоленска, когда создаются контролируемые криминалом фирмы-посредники, прокачивающие через свои счета все платежи за уголь, другие энергоресурсы. И предприятие-производитель остается без средств. Влияние группировок распространилось за последние несколько лет на целые регионы. Это в первую очередь Северный Кавказ, Красноярский край, Калининградская, Кемеровская, Смоленская и некоторые другие области. Предвижу, что некоторые руководители названных регионов обидятся на меня за прямоту высказываний. Но они сами при всем желании не могут навести порядок, так как преступления экономической направленности носят межрегиональный, а порою и транснациональный характер. И здесь необходимы консолидирующие и координирующие усилия со стороны центра. Нами разработана и реализуется программа действий по декриминализации отдельных территорий и целых отраслей. - Что же вы можете противопоставить криминальному сообществу России, которое хотело бы установить в экономике свои законы?.. - В ответ мы находим новые методы работы, структурно перестраиваемся. В октябре прошлого года при ГУБЭП МВД России была создана Оперативно-розыскная часть, состоящая из опытнейших сотрудников. Одна из основных задач нового подразделения - пресекать и раскрывать преступления в сфере экономики на межрегиональном уровне. Меньше года Межведомственному центру по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем, но его громкие дела, в том числе связанные с утечкой капиталов за рубеж, известны всей стране. В составе центра - специалисты ФСБ, налоговой полиции, МНС, ГТК, ВЭК и других ведомств. В настоящее время центр разворачивает свои подразделения в сорока регионах России. - Сейчас практически с любой автострады видны рокошные особняки с дорогими иномарками у мраморных крылечек. Невольно возникает вопрос: откуда все это? А в оффшорных зонах куда ни плюнь - в имущество новых русских попадешь. Что вы с этим собираетесь делать? - Не только собираемся, но и делаем. Зачастую приходится проверять источники доходов граждан оперативным путем. Только когда законодатель установит, что информация о крупной покупке, подозрительной сделке или финансовой операции должна попадать именно в Межведомственный центр, граждане увидят, насколько уменьшится число тех, кто захочет нажить состояние неправедным путем. Во многих странах отработана и действует система информирования правоохранительных органов о подозрительных сделках в банковской, торговой деятельности. У нас все банковские операции - тайна за семью печатями. Создается впечатление, что кому-то это выгодно. Или еще проблема: в той же Америке контроль над доходами граждан под зорким глазом налоговых органов уже два столетия. В России подобный контроль в полной мере до сих пор не налажен. Любой гражданин может заявить, что драгоценности ему достались от бабушки, и нам трудно будет доказать обратное. Оперативным путем проблему контроля не решишь, нужен комплекс мероприятий по вычленению из экономики потоков "грязных" денег. Это позволит нам выявить и "прачечные", где эти средства отмываются. - Валерий Витальевич, достаточно ли будет усилий службы по борьбе с экономическими преступлениями и других правоохранительных структур, чтобы вывести экономику из "тени"? - Общество давно стремится избавиться от криминальных пут. Но процесс этот нелегкий. На трудности переходной экономики тяжелым бременем накладываются такие, казалось бы, субъективные проблемы, как несовершенство налоговой системы, активное внедрение в экономические отношения организованных преступных группировок плюс ко всему прочему большие полномочия, делегированные отдельным госчиновникам, когда, принимая решения, они стоят порой выше закона. Теневая экономика - это отражение накопившихся проблем. Она живуча еще и потому, что практически во всех сферах бизнеса коммерсанту зачастую невыгодно полностью регистрировать и декларировать результаты экономической деятельности. В мире, к примеру, давно выработаны схемы уплаты так называемых вмененных налогов. Думаю, у нас было бы целесообразным разделить бизнесменов на своеобразные гильдии в зависимости от оборота по банковским счетам и брать с них фиксированный налог, к примеру, раз в полугодие. Тогда к бизнесмену, который его заплатил, у государства не будет никаких претензий. Отпадает необходимость содержать громоздкий контрольно-ревизионный аппарат. Сами функции контроля за соответствием конкретного лица той или иной гильдии перекладываются на банковскую систему и могут вестись в автоматическом режиме. - А на данном этапе можно что-то существенно поправить в законодательных и нормативных актах, чтобы уже сейчас существенно пополнить казну страны? - У нас по каждому направлению есть предложения, и они нами адресуются в соответствующие инстанции. В частности, мы стоим за то, чтобы как можно быстрее решить вопрос об отнесении денатурированного этилового спирта и смесей из него к подакцизной продукции. Продажа непищевого спирта по цене значительно меньшей, чем пищевого, позволила "теневикам" получить сверхприбыли, а народ травится непригодным к питью зельем. Из-за разницы цен и рождаются подпольные цехи по производству алкоголя, которых мы выявили и закрыли уже несколько тысяч. Для борьбы с проявлениями преднамеренного и фиктивного банкротства, когда причиняется незначительный ущерб (до 200 минимальных зарплат), было бы целесообразным усилить административную ответственность в отношении руководителей и собственников организаций, умышленно осуществляющих такие действия. Чтобы добиться эффективного управления федеральной собственностью, на наш взгляд, требуется ввести обязательный ежегодный аудит финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий. Это лишь некоторая часть наших предложений. - Вы говорили о новых видах посягательств на собственность. А есть ли здесь какие-то наработки? - Например, борьба с преступлениями в сфере интеллектуальной собственности (авторских и смежных прав). В главке год назад был создан отдел по борьбе с преступлениями в сфере интеллектуальной собственности. Такие же подразделения появились и в регионах. За криминальный контрафактный "бизнес" в России уголовная ответственность минимальная, а уровень неучтенных доходов от него идет сразу после торговли оружием и наркотиками. Причем именно в этой сфере нам противодействуют представители международных преступных группировок. Несовершенство законодательной базы, мягкие санкции, отсутствие должной практики расследования данной категории дел - все это привело к ситуации, когда в большинстве случаев (даже при наличии значительного ущерба правообладателям) к уголовной ответственности привлекаются лишь реализаторы контрафактной продукции. В судах преступники получают "индульгенцию" в виде условных наказаний. Вот почему мы за внесение изменений в Уголовный кодекс. Весомый урон стране наносит и теневой рынок драгоценных металлов и камней, где расчеты производятся, как правило, наличными деньгами, также добытыми преступным путем. - Кстати, двое бельгийцев, задержанных с алмазами на сумму свыше 3 миллионов долларов, и первая партия возвращенных ценностей по делу "Голден АДА, Инк" на сумму в 12,5 млн. долларов - эти дела возбуждены по оперативным материалам сотрудников БЭП? - Да. В основе этих уголовных дел работа оперативников службы БЭП. В главке действует отдел по борьбе с незаконным оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней. Но чисто силовыми методами ситуации не исправить. Чтобы пресечь незаконный оборот драгоценных камней и металлов, мы предлагаем в местах их добычи установить государственные контрольные либо налоговые посты для фиксации и учета их фактической добычи. Но даже эта мера решит лишь часть проблемы. Никак не обойтись государству без введения так называемых рентных платежей натуральной оплатой. Если добиться, чтобы добытчики сдавали в Гохран России 30 процентов от добытого, то можно было бы разрешить им остальное реализовывать на рынке самим, используя для этого специально уполномоченные структуры. Необходимо передать в собственность государства все аффинажные заводы, через которые также будет осуществляться контроль над оборотом драгметаллов. Полагаем, эти меры могли бы способствовать изменению криминогенной обстановки в золотоалмазнобриллиантовом комплексе. - Ситуация в экономике меняется. Как-то изменились приоритеты в вашей работе за последнее время? - Да. Наша деятельность перенацелена сегодня не просто на борьбу с экономическими преступлениями, а прежде всего на защиту экономики России, добросовестных бизнесменов и иностранных инвесторов от преступных посягательств. Мы исходим из того, что борьба с экономическими преступлениями никак не должна мешать развитию отечественного предпринимательства и движению капиталов. Своими специфическими методами мы вытесняем криминальную составляющую экономики, создаем благоприятный инвестиционный климат. - И напоследок, расскажите для читателей "Российской газеты" об одном из ваших секретов: что такое "оперативная информация" - это что, сведения, полученные от негласных сотрудников? - В том числе и сведения, добытые нашими помощниками. Без тесного взаимодействия с населением, общественностью нам коррупцию и криминализацию общества не преодолеть. Надо равняться на опыт других стран. Если гражданин европейской страны видит под окнами неизвестную машину, он звонит в полицию. Это - умение общества защитить себя, предотвратить преступление. Сообщить о коррупционерах и расхитителях - значит способствовать борьбе с преступностью, а в конечном итоге - очищению экономики от криминалитета и повышению уровня жизни. Не пресмыкаться перед коррупционером, а дать ему отпор и вывести на чистую воду через закон. Перед законом все должны быть равны. Записал Александр АЛЕКСАНДРОВ. Наша справка: Методы, которыми пользуются сотрудники службы по борьбе с экономическими преступлениями в соответствии с Законом "Об оперативно-розыскной деятельности", - опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, обследование помещений, зданий и сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.