Бесправные стражи

Частная охрана - не роскошь, а средство выжить. Потребность в ней велика не только у олигархов. В защите нуждаются музеи, дома культуры, кинотеатры, а также больницы, санатории, детские учреждения... Особенно теперь, когда всем нам довелось испытать ужас и отчаяние перед кровавым террором, от коего родная милиция защитить не в силах.Начиная с 1992-го года, когда впервые в нашей стране был принят закон «О частной детективной и охранной деятельности», число негосударственных предприятий безопасности в первопрестольной начало расти. К минувшему году охранных фирм в столице насчитывалось 2145, детективных - 23, служб безопасности - 972. В данных структурах работает около 133 тысяч сотрудников. Для сравнения: всего в России зарегистрировано 10,8 тысяч охранных предприятий, которых работает 165,6 тысяч человек.Необходимость негосударственных предприятий безопасности возникла с первых дней существования частного предпринимательства - кому-то надо было охранять нажитое бизнесменами движимое и недвижимое имущество (нанимать частную охрану наши сограждане начали еще в 1989, и лишь через три года работа стражей была узаконена).Поскольку наши отечественные законодатели решили пренебречь опытом зарубежных коллег, закон, легализовавший труд негосударственных охранников и детективов, вышел несколько странным.Представьте себе: телохранитель, вооруженный резиновой дубинкой, пытается защитить своего клиента от вооруженного бандита. Нет, это не комиксы. Так федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности» рассматривает телохранительство. Не менее комично выглядят сегодня и многие другие его положения.Справка. В США нет ни единого национального закона «Об оружии», зато существует более 2 тысяч законодательных актов федерального, штатного и муниципального уровня. В Новой Зеландии: с 1983 года произошла резкая либерализация системы оборота оружия, осуществлен переход к системе лицензирования. В Италии положение негосударственных охранных предприятий в судопроизводстве определено уголовно-процессуальным кодексом страны. В Австрии принята практика информирования негосударственных предприятий безопасности о новых тенденциях и методах борьбы с преступностью.Дозволенные российским наемным стражам и сыщикам действия полностью исключают административное задержание, личный досмотр, проверку скарба нарушителя. Не имеет права наемный блюститель порядка «причинить вред» бандюге. Вопрос: как же на таких условиях защитить клиента?В июне 1997-го года Правительством РФ был предложен законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности». В декабре того же года документ приняла в первом чтении Госдума.Законопроект значительно укреплял позиции бесправных стражей: позволял пользоваться огнестрельным оружием в целях защиты жизни и здоровья клиента, предупреждал проникновение в частные охранные предприятия преступных группировок. Осенью минувшего года новый законопроект был вынесен на слушания в комитете безопасности Государственной думы. Однако до парламентских слушаний не дошел: документ не одобрили представители государственных правоохранительных органов.Как недавно высказался в одном из изданий СМИ председатель комитета по безопасности Госдумы Александр Гуров, частные охранные предприятия - второй пояс безопасности в России. Телохранительство давно пора вывести из подполья, пора дифференцированно подходить к праву охранников использовать оружие при защите жизни и здоровья клиента.Следует чаще привлекать негосударственные предприятия к охране отдельных объектов государственной значимости: правоохранительные органы и частные стражи созрели для перехода и выработки серьезной программы взаимодействия. Но это возможно лишь при наличии действенного законодательства и области безопасности.Надо заметить, что МВД, курирующее деятельность негосударственных охранных предприятий, всегда несколько настороженно относилось к своим подчиненным, возможно, видя в них удачливых соперников. (В США, например, в частных фирмах безопасности работает более 2 миллионов сотрудников, тогда как численность сотрудников правоохранительных органов составляет всего около 1 миллиона.)И все же. Только в минувшем году в столице было заключено более 5 тысяч соглашений о сотрудничестве МВД и «частников» в охране общественного порядка (вспомним первые недели после сентябрьских терактов, когда улицы Москвы были заполонены наемными стражами). Кстати, именно тогда особенно ярко выявились несовершенства устаревшего закона «О частной детективной и охранной деятельности»: наемные охранники, пытающиеся задержать подозрительных граждан (возможных террористов), произвести их личный досмотр и препроводить в отделение миграции, встречали активное сопротивление. Между прочим, справедливое: ведь по закону «частники» не имеют подобных полномочий.Возможно, новый законопроект, обеспечивающий наемные службы охраны необходимыми правами, удастся принять в нынешним году? Борис ВАСИЛЬЕВ