Главная страница - Конъюнктурный анализ средств безопасности

Воскресные чтения



Важную роль в распространении метода проверок на полиграфе в России сыграл вступивший в силу в 1992 году "Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об ОРД), который обязал министерства и ведомства, являющиеся субъектами ОРД, ввести в действие подзаконные нормативные акты, регламентирующие выполнение тех или иных оперативно-розыскных действий.Во исполнение этого закона Министерство безопасности (МБ) РФ подготовило первый в РОССИИ нормативный акт, регулирующий применение полиграфа. Появление этого документа, шедшего вразрез сложившемуся в течение десятилетий негативному отношению к проверкам на полиграфе, вызвало большие споры в министерстве юстиции России, куда этот акт был подан на регистрацию. И хотя Генеральная прокуратура РФ поддержала введение в действие данного акта, в феврале 1993 года в министерстве юстиции было проведено совещание представителей органов внутренних дел, безопасности, внешней разведки и Верховного Суда России, в ходе которого было рассмотрено обоснование МБ РФ возможности и необходимости "легализации" применения проверок на полиграфе в деятельности министерства. После этого совещания министерство юстиции 1 марта 1993 года зарегистрировало ведомственную "Инструкцию о порядке применения специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа федеральными органами государственной безопасности".Учитывая инструкцию МБ, в декабре 1994 года в МВД РФ была также введена в действие "Инструкция о порядке использования полиграфа при опросе граждан". Позднее подобная инструкция была введена в Федеральной службе налоговой полиции России (1996 год).Первым ведомством, после МБ РФ, начавшим внедрять проверки на полиграфе в свою деятельность, стало МВД России.В 1993 году во ВНИИ МВД был создан специальный отдел, которому было поручено заняться внедрением полиграфа в органах внутренних дел. Еще до вступления в действие ведомственной инструкции в МВД РФ сформировалось две группы (одна - при ВНИИ МВД, вторая - при ГУВД по Краснодарскому краю), которые начали подготовку специалистов по проведению опросов с использованием полиграфа. В конце 1994 года во ВНИИ МВД РФ прошла конференция, центральной темой которой стало обсуждение первого опыта применения проверок на полиграфе органами внутренних дел.В целом темпы внедрения проверок на полиграфе не удовлетворяли реальным потребностям ведомства, в связи с этим осенью 1997 года для активизации использования полиграфа в оперативно-розыскной и следственной практике руководство МВД России издало распоряжение "О мерах по интенсификации использования полиграфа в органах внутренних дел Российской Федерации".В распоряжении отмечалось, что, хотя "с помощью полиграфа удалось раскрыть целый ряд преступлений, совершенных в условиях неочевидности" и его полезность для ОРД не вызывает сомнений, "количество проводимых мероприятий с использованием полиграфа... остается незначительным". Основной причиной такого положения, вероятнее всего, является накопившийся за десятилетия негативизм в отношении полиграфа. Проверки с помощью этого прибора часто встречают настороженно, с недоверием и опаской, а "некоторые руководители органов внутренних дел самоустранились от работы по укреплению и развитию этого важного направления оперативно-розыскной деятельности".Выпущенное распоряжение возымело действие: по данным МВД, в настоящее время в органах внутренних дел различных регионов России находится уже более двухсот полиграфов, с помощью которых ежегодно выполняется несколько тысяч опросов с использованием полиграфа (ОИП).Отмечая большую работу, которую провело МВД по внедрению ОИП в свою деятельность, необходимо вместе с тем обратить внимание на ряд недостатков в развитии этого процесса. Начав осваивать психофизиологический метод "детекции лжи" практически "с нуля", без должных в таких случаях научно-прикладных исследований и не воспользовавшись многолетним опытом, накопленным в МБ-ФСБ России, сотрудники ВНИИ МВД и ГУВД по Краснодарскому краю, фактически не имея опыта выполнения ОИП в реальных условиях, в 1994 году приступили к подготовке специалистов. В итоге уровень подготовки сотрудников, осуществляющих ОИП в органах внутренних дел нельзя признать удовлетворительным, что неизбежно ведет к снижению качества проводимых ими ОИП.За прошедшие шесть лет ситуация с применением полиграфа в МВД не изменилась в лучшую сторону. ОИП по-прежнему выполняются на низком научно-методическом уровне, а подготовка специалистов как московской, так и краснодарской школ осуществляется по программам, далёким от норм, установленных в мировой практике подготовки полиграфологов. Всё это в комплексе ведет к тому, что "детектор лжи" из полезного вспомогательного прибора при раскрытии и расследовании преступлений превращается (и такие примеры уже, к сожалению, имеются) в инструмент нарушения прав человека и "механизации" уголовного процесса, с которым боролись М.С.Строгович, Н.Н.Полянский и другие противники полиграфа.Накопленный в течение 1992-1996 гг. опыт использования полиграфа в условиях современной России, а также вступление в силу Конституции Российской Федерации и целого ряда новых законов привели к тому, что ФСБ России в мае 1997 года ввела в действие новую ведомственную "Инструкцию о порядке применения органами федеральной службы безопасности опроса с использованием полиграфа", одобренную Генеральной прокуратурой и министерствами юстиции и здравоохранения России. Начиная с 1996 года, в ФСБ России действуют курсы полиграфологов (специалистов по проверкам на полиграфе), на которых проходят обучение не только сотрудники ФСБ, но и представители МВД, ФСНП, ФПС, министерства юстиции и других ведомств России.Закупив в США необходимое оборудование и введя в действие ведомственную инструкцию "О порядке применения специальных психофизиологических исследований федеральными органами налоговой полиции", ФСНП приступила к использованию полиграфа в своей работе в 1996 году. Однако этот метод не нашел в ведомстве такого применения, как в МВД или ФСБ России. Основная сфера применения полиграфа в ФСНП - скрининговые проверки при найме на службу.В рамках российско-американской программы по совершенствованию ядерной безопасности, в целях повышения качества отбора и контроля кадров, непосредственно работающих с ядерными зарядами, в начале 1998 года в Сергиевом Посаде на базе 12 ГУ МО РФ специалисты Мерилендского института уголовного права (США) провели 8-недельные курсы и подготовили более десятка полиграфологов для "ядерного главка".С осени 1998 года министерство обороны России приступило к внедрению ОИП в свою деятельность, пополнив ряды федеральных пользователей этого метода. Согласно принятой в МО ведомственной инструкциям применение полиграфа разрешено "в отношении военнослужащих и лиц гражданского персонала при заключении контрактов о прохождении военной службы (трудовых договоров) и при допуске к государственной тайне".Происходившее в 90-е годы распространение проверок на полиграфе в России не осталось без внимания со стороны правоведов и криминалистов. Сохранив из прошлого резко негативное отношение к полиграфу, некоторые из них продолжали настаивать, что "на основании физиологических реакций опрометчиво было бы делать выводы о доброкачественности показаний подозреваемого, отличить истинные показания от ложных" .Особо рьяную позицию в отношении опросов с использованием полиграфа занимает А. М. Ларин, по убеждению которого "квалификация этих методов как варварских, средневековых, имеет достаточное основание" / 76, с. 62 /, а "игры вокруг полиграфа поощряют недальновидные, невежественные руководители прокуратуры и МВД" /77, с. 148/. К счастью, выступления, подобные публикациям А. М. Ларина, стали в России единичными.В середине 90-х годов, преодолев традиционное неприятие психофизиологического метода "детекции лжи", отечественная криминалистика, долгие годы утверждавшая, что "для раскрытия преступлении... не могут быть использованы различные антинаучные методы... например, лайдетектор", начинает менять своё отношение к полиграфу. Одними из первых в этом процессе выступили В. С. Митричев с соавт. /70, 71/, А. В. Фесенко с соавт. / 80 /, В. И. Комиссаров / 79 /, В. А. Образцов /81/ и др.Понимая, что далее нельзя обходить молчанием позицию криминалистической науки в отношении полиграфа, в то время как идет нарастающее внедрение проверок на полиграфе в деятельность правоохранительных органов и спецслужб России, в 1997 году к полиграфу обратился в своем фундаментальном труде /82/ один из ведущих отечественных криминалистов Р. С. Белкин, который дал резкую отповедь А. М. Ларину и рассмотрел "технический, тактический, этический и процессуальный аспекты проблемы полиграфа". К обсуждению вопроса о роли и месте полиграфа в системе методов и средств современной криминалистики подключился Ю. Г. Корухов.Завершая краткий обзор новейшей истории развития полиграфа в России, нельзя хотя бы коротко не остановиться на распространении проверок на полиграфе во внегосударственной сфере.Применение проверок на полиграфе для обеспечения экономической безопасности отечественного предпринимательства и в целях защиты коммерческой и банковской тайны началось в 1993 году. Первыми пользователями проверок на полиграфе стали некоторые московские частные охранные предприятия и коммерческие банки, куда пришли на работу те немногие специалисты, которые овладели методом ОИП во время службы в правоохранительных органах и спецслужбах России.В течение непродолжительного времени проверки на полиграфе получили довольно широкое распространение в московском регионе, и к середине 90-х годов в столице уже существовали четыре коммерческие фирмы, выпускавшие компьютерные полиграфы. Отсутствие правовых норм использования полиграфа в сфере частного предпринимательства, относительная доступность приборов, кажущаяся простота овладения методом проверок на полиграфе наряду с достаточно высокими ценами на услуги по проверке нанимаемого и работающего персонала, заинтересованность фирм-производителей в сбыте выпускаемых полиграфов, и достаточно высокий для нового вида услуг спрос на них - всё это привело к появлению значительного числа "специалистов"-недоучек или самоучек, которые, не владея должными знаниями и воспользовавшись правовым вакуумом, оказывали услуги пользователям на коммерческих условиях'.Для того, чтобы приостановить неквалифицированное применение проверок на полиграфе во внегосударственной сфере и защитить предпринимателя от некомпетентных "специалистов", были предприняты определенные шаги, позволившие частично сдержать этот негативный процесс.Существенным шагом в создании правовых основ использования проверок на полиграфе во внегосударственной сфере явилось введение в действие в начале 1999 года Российским агентством экономической безопасности и управления рисками Торгово-промышленной палаты России двух стандартов, регламентирующих порядок проведения ОИП во внегосударственной сфере, а также порядок подготовки и аттестации полиграфологов, работающих вне сферы оперативно-розыскной деятельности.В настоящее время в Москве и некоторых других городах уже сформировался определенный круг коммерческих фирм, корпораций и банков, которые на постоянной основе применяют полиграф как средство профилактики возможных правонарушений на рабочем месте, т.е. для проверки нанимаемого и работающего персонала.В нынешних российских условиях, по свидетельству президента охранно-сыскной ассоциации "Lions" С. Степнова, при отборе кандидатов завершающим этапом является "собеседование с руководителем фирмы. Но и тот не должен полностью доверять новому сотруднику. Последние вопросы (является ли кандидат "внедренным" сотрудником другой фирмы, были ли у него сложности на предыдущем месте работы, зависим ли он от алкоголя и проч.) задает не руководитель фирмы, а оператор полиграфа" /84, с. 59/.Помимо указанного, коммерческие фирмы, корпорации и банки применяют проверки на полиграфе как эффективный метод раскрытия правонарушений, совершаемых работающим персоналом. Огромный опыт США и накопившиеся отечественные данные показывают, что большинство правонарушений (хищений, порчи имущества, несанкционированная передача конфиденциальной информации третьим лицам и прочее), совершаемых в сфере частного предпринимательства, остаются нераскрытыми.Первая причина тому - неумение служб безопасности коммерческих предприятий провести квалифицированное служебное расследование. Вторая причина заключается в том, что предприниматели не склонны предавать огласке факты имевших место правонарушений, так как это нанесет ущерб имиджу их предприятий либо потребует вмешательства правоохранительных органов, за которым могут последовать негативные последствия для их бизнеса. В связи с этим, привлечение к служебному расследованию полиграфолога, имеющего соответствующий опыт проведения ОИП, позволяет выявить правонарушителя и, в то же время, не допустить нежелательную для предпринимателя огласку произошедшего.Исходя из вышеизложенного, становится понятным, почему коммерческие предприятия и банки проявляют повышенный интерес к внедрению ОИП в свою деятельность. Проблема использования полиграфа в сфере частного предпринимательства не менее актуальна, чем применение проверок с помощью этого прибора в федеральной правоохранительной сфере.В целом в стране растет понимание того, что профессиональное применение ОИП является надежным средством в решении широкого круга задач, когда требуется соблюсти чистоту кадров, предупредить появление возможных правонарушений или добыть информацию для успешного раскрытия и расследования преступлений.ВыводыВыполненный в данной части книги обзор истории развития и распространения применения полиграфа за рубежом и в России в целях профилактики, раскрытия и расследования преступлений позволяет сделать ряд выводов.- Психофизиологический метод "детекции лжи" получил достаточно широкое распространение и в той или иной мере используется более чем в шестидесяти странах мира. Число стран-пользователей будет увеличиваться. Ведущим в мире пользователем полиграфа являются США, деятельность которых в данной области оказала значительное влияние на формирование методических, технических и правовых основ прикладного применения ОИП.- Определенный негативизм в отношении проверок на полиграфе на протяжении многих десятилетий существовал в ряде развитых стран Западной и Центральной Европы. Он был обусловлен национально-культурными традициями, социально-психологическими и правовыми установками, сформировавшимися в этих странах, и не зависел от научной обоснованности метода ОИП. В последние годы в указанных странах происходит положительное изменение позиций в отношении прикладного применения метода ОИП.- Несмотря на растущее число стран-пользователей метода ОИП, нельзя признать, что процесс внедрения проверок на полиграфе идет легко и беспроблемно. Во многих странах число полиграфологов не превышает одного-двух десятков человек, а сам метод ещё не нашел должной социальной и правовой ниши в жизни этих государств.- История психофизиологического метода "детекции лжи" в России прошла ряд этапов.На смену быстротечному первому этапу зарождения этого метода, завершившемуся к началу 30-х годов, пришел длительный, исчисляемый десятилетиями второй этап - этап резко негативного отношения к полиграфу.На рубеже 60-70-х годов начался третий этап истории метода "детекции лжи" - этап не афишируемого в средствах массовой информации, серьёзного изучения естественно-научной природы и прикладных возможностей использования полиграфа. Этот этап завершился убедительным подтверждением эффективности проверок на полиграфе при решении прикладных задач по обеспечению государственной безопасности.Четвертый этап истории полиграфа в России - легализация опросов с использованием полиграфа - начинается в 90-е годы, когда проверки с помощью этого прибора "вышли из подполья" и официально получили "право гражданства" в рамках Закона об ОРД.Оценивая события последних двух лет, можно сделать предположение, что история полиграфа в России вступает в свой следующий этап широкого признания и внедрения метода ОИП в различные сферы деятельности государства и общества. Сохранившиеся в России - после многих десятилетий шельмования полиграфа - настороженность и инерция негативного отношения к ОИП являются неизбежными и, возможно, сохранятся ещё достаточно долго, так как происходит естественный процесс адаптации общества к внедрению нового и (в отсутствие должной разъяснительной работы ученых, специалистов и средств массовой информации) для многих непонятного метода.

Юрий Холодный (монография)




Похожие по содержанию материалы раздела: Чрезвычайные происшествия на шахтах России "Антипивной" закон опоздал на 10 лет. Но лучше поздно, чем никогда Отказ от самозащиты сдерживал желание напасть Погранконтроль на пути незаконных мигрантов От чего надо защищать детей? Основные проблемы детства Америке осталось 20 лет Воскресные чтения Технологии защиты Преступники боятся собак больше, чем пистолетов Четыре десятилетия мирного процесса Фальшивыми бывают не только деньги, но и банкоматы Воскресные чтения Нарушителей ПДД в Москве скоро будет ловить компьютер Ю.И. Холодный "Применение полиграфа при профилактике, раскрытии и расследовании преступлений" "ГОСУДАРЕВО УХО" отросло у новой России давно Интернет-знакомства: об опасностях "виртуальной любви" ДОВСЕ. Вперед к железному занавесу Критическая ситуация: дома уходят под землю Россия – Британия: мини-кризис и макси-интересы

(c) 2008
Видеонаблюдение,
охранная и
пожарная сигнализация