Тезисы выступлений выступлений на 3-ей Всероссийской Конференции «Индустрия безопасности России в 2004…» (часть первая)

Открыл Конференцию Геннадий Гудков, депутат Комитета Госдумы Федерального Собрания РФ по безопасности. По его словам, на Конференции присутствуют около 500 представителей из 50 регионов, включая директорский корпус, из силовых структур, общественно-политических организаций. Далее были перечислены известные спонсоры Конференции, и была выражена отдельная благодарность ФСБ России за предоставление достойного места для мероприятия. Г-ном Гудковым были зачитаны приветствия от «Единой России», от Николая Ковалева, председателя Комитета по делам ветеранов Госдумы ФС РФ, от Михаила Гришанкова, зампредседателя Комитета по безопасности Госдумы.По словам Геннадия Гудкова, в индустрии безопасности сегодня занято около полумиллиона человек. Это не только рабочие места для ветеранов и молодежи, но и потенциал профессионалов, недостаточно используемый государством. Например, в Эстонии бывшие сотрудники МВД формируют группы для расследований и борьбы с криминалом. По словам г-на Гудкова, сегодня российский бизнес защищен от проникновения криминала, сотрудничает с правоохранительными органами, в том числе при патрулировании, в оказании помощи техникой и т.д.Несмотря на развитие индустрии безопасности, остаются дискриминационные условия, включая государственную поддержку «своих» структур. Сегодня можно назвать уже 17 министерств, где есть коммерческие охранные предприятия. Известно, что коммерциализация в госструктурах - это верный путь к коррупции и снижение качества услуг. Достаточно сказать, что годовой оборот вневедомственной охраны (ВО) составляет 38 млрд. рублей.Проекта Закона о сыскной и охранной деятельности, по его словам, был оценен как «модельный» на Межпарламентской Ассамблее стран СНГ. Его отдельные положения было решено реализовывать с помощью нормативных документов, находя компромисс с УОЛРР ГУООП СОБ МВД России. Так, по-прежнему не решен вопрос со статусом охранника, когда он выступает фактически как должностное лицо при проверке документов и груза. Также тормозится по финансово-экономическим причинам законодательство по народным дружинам. И, наконец, должен быть положительно решен вопрос об использовании при обучении в НОУ того же оружия, которое разрешено охраннику по работе.Была высказана мысль, что демпинг убивает отрасль. С этим надо бороться, объединив усилия корпоративного сообщества и «министерства». Хотя бы потому, что демпинг означает использование серых схем.Александр Гуров, депутат Комитета по безопасности Госдумы, в основном говорил об угрозах терроризма. Были приведены также интересные цифры по ФРГ, где имеется 3 тысячи фирм в сфере охранно-детективного бизнеса с оборотом до 4 млрд. евро.Леонид Веденов, заместитель начальника Главного Управления охраны общественного порядка СОБ МВД РФ, начальник УОЛРР ГУООП СОБ МВД РФ, напомнил, что на 1-ой Конференции сотрудниками МВД ощущался некий дух rонфронтации, сейчас это не чувствуется.По его словам, в России 18 тысяч структур на рынке безопасности, которые включают 450 тысяч сотрудников, причем 340 тысяч – частных охранников. У них на учете находится 120 тысяч единиц оружия, среди них 80 тысяч – пистолеты. Все должно опираться на правовую основу, но с 1997 года многие положения Закона устарели. Но, по мнению г-на Веденова, принятие нового Закона «в пакете» будет наверняка буксовать «и всех удовлетворить невозможно». Это, например, касается и положения о СБ, который невозможно рассматривать по новому Закону как субъекта охранной деятельности, имеющего разрешение на использование в охране оружия. При отказе от «пакетного» решения, можно подготовить практически «революционные изменения». То есть, через систему поправок - решить ряд насущных вопросов:1)по статусу охранного предприятия и охранника (сейчас они вторгаются в сферу правоохранительных органов при проверке документов и грузов);2)по защите рынка от иностранного проникновения ( причем поддержка МВД в этом на 99% обеспечена);3)по правовой защищенности охранников, например при совместном патрулировании (где пока отсутствуют нормативные документы);4)по персонификации ответственности (разделяя ответственность предприятия и конкретного лица – правонарушителя).Леонид Веденов затронул вопрос двусмысленности положения, когда охранник как гражданин может использовать разрешенные средства защиты, но они же запрещены для него как сотрудника ЧОПа. Также должен быть решен вопрос использования при обучении в НОУ того же оружия, что положено охранникам ЧОПов.Сергей Дудкин, зам. министра Министерства по антимонопольной политике, осторожно согласился, что недобросовестная конкуренция между вневедомственной охраной и ЧОПами существует. Все это вытекает из Закона о конкуренции, хотя есть и еще одна группа законов, позволяющих госструктурами заниматься коммерческой деятельностью.Чем все это регулируется сегодня? Есть Закон о милиции. ВО финансируется из бюджета, в том числе основные доходы от договоров идет на финансирование подразделений ВО. Если субъекты регионов посчитают необходимым содержание ВО за свой счет (до 100%), то они вправе рассчитывать на соответствующие поступления в местный бюджет. Конечно, доходит до парадоксов, когда ВО занимается торговлей автомобилей и бензином (Киров). Многие в регионах жалуются на принуждение к услугам ВО, причем по повышенным расценкам со ссылкой на необходимость увеличения жалования. Эти моменты недобросовестной конкуренции требуют внесения изменений в Закон о милиции, на что обращено внимание Правовой комиссии по административной реформе под руководством вице-премьера Правительства России Алешина (ориентировочно к лету с.г.)Геннадий Зайцев, президент АБ «Альфа-95», герой Советского Союза, начал выступление экскурсом в историю развития охранно-детективного бизнеса, перечислил существующие несоответствия, пробелы в законодательстве. Подчеркнул, что рассмотрение в Госдуме проекта нового Закона будет отложено на неопределенное время. По словам г-на Зайцева, иногда сотрудники МВД при выделении им охранников для патрулирования заявляют, что они им только мешают. Юрий Котов, председатель Правления МТПП, пояснил, что его организация начала сотрудничать с негосударственными структурами безопасности с началом становления этой индустрии. Он напомнил также мысль президента Путина во время встречи в ТПП о социальной ответственности бизнеса. По его словам, среди отмеченных МТПП структур знаком «Московское качество» были такие, кого потом лишили этого отличия.Иван Шилов, председатель Российского Совета ветеранов органов ВД и внутренних войск МВД РФ (МО,) отметил значимость вопросов безопасности для такого развитого экономического региона как МО. Он также сообщил о деятельности Антитеррористической комиссии во главе с губернатором Грромовым и о промышленном потенциале области по разработке и производстве технических средств безопасности и связи. В заключении привел цифры по рынку частной охраны в области.Николай Бурков, начальник ГУ региональной безопасности в правительствке МО, отметил, что в области осуществляется контроль за деятельностью ЧОПов. Но иногда из-за недостатков в правовой базе охранники становятся заложниками ситуаций. Что и произошло в Сергиевом Посаде, где по настоянию руководителя района было дано указание ЧОПу на силовой захват спорного хозяйствующего объекта.Иногда в области отмечается недобросовестная конкуренция среди ЧОПов, вплоть до битья рекламных щитов конкурентов. По его словам, наряду с профилактикой террористических угроз, внимание в области уделяется отработке пилотных проектов коллективной безопасности под контролем губернатора Громова.

Продолжение следует…