Тезисы доклада замначальника УЛРР ГУООП СОБ МВД России Л.В. Веденова на секции №9 Международного форума «Интерполитех-2001»

11 марта 1992 года был принят Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который регламентировал создание частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности юридических лиц и определил виды охранно-сыскных услуг. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2488-1 создан механизм ввода в действие данного закона. В соответствии со ст. 20 Закона контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации возложен на Министерство внутренних дел России. Для осуществления данного направления деятельности разработана и утверждена приказом МВД России № 292 от 22 августа 1992 года Инструкция “О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью”. Негосударственные формы обеспечения безопасности, охраны имущества коммерческих фирм и акционерных обществ получили широкое развитие в Российской Федерации. С 1993 года количество частных охранных предприятий возросло более чем в 4 раза, служб безопасности юридических лиц более чем в 2 раза. Тенденция развития сферы охранных услуг сохраняется и в настоящее время. Только в текущем году органами внутренних дел России принято к рассмотрению 101.315 заявлений граждан и юридических лиц о выдаче лицензий на эти виды деятельности. МВД России придает большое значение развитию сети охранно-сыскных предприятий в рамках действующего законодательства в целях более надежной охраны предприятий малого и среднего бизнеса. В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано 13,7 тыс. частных охранно-сыскных структур, в том числе 8,6 тыс. частных охранных предприятий и 4,9 тыс. служб безопасности юридических лиц. Общая численность лицензированного персонала этих структур достигла 281,1 тыс. человек, что превышает аналогичные показатели таких развитых стран как Швеция, Германия и Италия. Частными охранными предприятиями охраняется более 69 тыс. хозяйственных объектов. Для оказания охранно-сыскных услуг ими используется 98,2 тыс. единиц огнестрельного и газового оружия, в том числе 56,7 тыс. единиц служебных пистолетов и револьверов.

Итоги деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД России за истекший период 2001 года, детально обсужденные и проанализированные в ходе служебных совещаний, не только дали оценку проводимой работе, но и обозначили основные тенденции развития частного охранного бизнеса на современном этапе.Очевидным является факт возобновления количественного роста охранных предприятий и служб безопасности юридических лиц. Продолжает развиваться тенденция укрупнения частных охранных предприятий. Уже не редкость, когда численность лицензированного персонала достигает трехсот и более сотрудников.Характерной чертой последних лет является тенденция централизации ЧОП и СБ в ассоциации, объединения, союзы. Некоторые из них объединяют десятки охранно-сыскных структур, охватывают своим влиянием многие регионы. Обладая значительным финансовым, техническим и кадровым потенциалом, они в состоянии обеспечить широкий спектр и высокую надежность предлагаемых услуг и становятся доминирующими в сфере охранно-сыскной деятельности.Мы поддерживаем процессы укрупнения охранно-сыскных структур, объединения их в ассоциации, иные общественные формы. Считаем, что это позволит значительно улучшить взаимодействие ЧОП и СБ с органами внутренних дел, в том числе в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.Однако при всем этом следует заметить, что широкое распространение охранный бизнес получил лишь в регионах со стабильной экономической ситуацией, в первую очередь, в Москве, Московской области, С.-Петербурге, городах с численностью населения более миллиона, а также в регионах с развитой добывающей и перерабатывающей промышленностью.Стабилизация количественных показателей охранно-сыскных структур сопровождается ростом их лицензированного персонала. За 2000-2001 годы число охранников выросло с 231,9 до 281,1 тыс. человек (почти на 50 тыс. человек). При этом возросло количество служебного оружия, используемого охранно-сыскными предприятиями, – с 87.863 единиц до 98.275. Данные параметры, как по количеству служебного оружия, так и по численности лицензированного персонала, несущего с ним службу, являются одними из самых высоких в Европе и мире.Как показывает анализ девятилетней практики применения Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», несмотря на то, что в целом Закон работает, в настоящее время его положения не в полной мере обеспечивают эффективное правовое регулирование деятельности частных охранных предприятий и служб безопасности.Отсутствие в отдельных статьях действующего закона четких формулировок затрудняет их понимание и допускает двойное толкование, приводит к многочисленным обращениям граждан в различные инстанции, и нередко - в судебные органы.Жизнь ставила и ставит проблемы, которые невозможно предугадать. Это относится и к проблемам становления и роста частных охранных и детективных структур.Возникла объективная необходимость принятия нового законодательного акта в сфере частной охранной и детективной деятельности, которая обусловлена тем, что существенно изменились правоотношения субъектов, возникли новые виды правонарушений в связи с не урегулированием ряда принципиальных положений. Одновременно большие изменения произошли в процессе регулирования частной детективной и охранной деятельности. Вступили в действие Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об оружии», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О лицензировании отдельных видов деятельности», новый Уголовный кодекс Российской Федерации и другие.Министерством внутренних дел России с участием представителей заинтересованных министерств и федеральных органов исполнительной власти, Ассоциации российских банков, частных охранно-сыскных организаций, специалистов научно-исследовательских институтов, руководителей ряда предпринимательских и коммерческих структур был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который 10 декабря 1997 года принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.При подготовке проекта в основном были учтены предложения Министерства юстиции Российской Федерации, Генеральной прокуратуры, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы налоговой полиции, Государственной налоговой службы, Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.В связи с тем, что данный законопроект в процессе подготовки к слушанью во втором чтении претерпел значительные изменения, за это время принято несколько законодательных актов, имеющих принципиальное значение для его содержания, Комитетом по безопасности Государственной Думы принято решение вернуться к процедуре первого чтения, создана рабочая группа и в настоящее время идет работа над проектом. Позиция МВД заключается в том, что основной целью его принятия должно быть обеспечение единой государственной политики в области частной охранной и детективной деятельности, введение системы мер государственного контроля со стороны уполномоченных федеральных органов за указанными видами деятельности для защиты конституционных прав граждан, обеспечения интересов личности, общества и государства.Законопроект должен дать четкое определение понятий частного детектива, частного охранника, частной охранной и детективной организации, службы безопасности юридического лица, установить основные лицензионные требования и условия и дать перечень видов частных детективных и охранных услуг, на осуществление которых требуется получение лицензии.Должен быть определен четкий порядок и условия применения огнестрельного оружия и специальных средств при осуществлении частной охранной и детективной деятельности в соответствии с “Основными принципами применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка”, принятыми 5 Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (состоявшимся в 1990 г. в г. Гаване), нормами, содержащимися в Уголовном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе “Об оружии”.Должны быть усилены гарантии социальной и правовой защиты частных охранников и детективов с учетом возрастающей роли охранно-сыскных структур в охране правопорядка и борьбе с преступностью.В настоящее время прорабатываются варианты регламентации вооружённой охраны физических лиц. Предполагается создание специализированных охранных предприятий, имеющих право оказывать такой вид услуг, как охрана физических лиц с огнестрельным оружием. В то же время необходимо предусмотреть меры в плане установления более действенного государственного контроля за осуществлением частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации. Чем вызваны те предложения, на принятии которых мы настаиваем?В первую очередь озабоченность ГУООП МВД России вызывает ряд негативных тенденций, сложившихся в последние годы, и, прежде всего, постоянный рост нарушений действующего законодательства об оружии и частной детективной и охранной деятельности, растущая криминализация в сфере охранно-сыскного бизнеса, рост попыток квалифицированного вмешательства в частную жизнь граждан, деятельность государственных и коммерческих организаций с использованием оперативно-розыскных методов и специальной техники. Только в текущем году сотрудниками лицензионно-разрешительной службы выявлено 22.090 нарушений (АППГ – 19.849), вынесено 9.332 (АППГ – 7.586) предупреждений, аннулировано 7.046 (АППГ – 6.225) индивидуальных лицензий и разрешений частных охранников, прекращена деятельность 863 (АППГ – 972) охранно-сыскных предприятий.Чаще всего сотрудниками ЛРС фиксируются факты нарушения статей 3 (виды частной детективной и охранной деятельности) и 11 (оказание услуг в сфере охраны) Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 56 (порядок приёма оружия и патронов на хранение, их передачи и выдачи) "Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ", статьи 22 (хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему) Закона РФ "Об оружии", положений Инструкции, утвержденной Приказом МВД России № 288-99. Имеются отдельные случаи нарушения руководителями и персоналом охранно-сыскных предприятий статей 171 (незаконное предпринимательство) и 203 (превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб) УК РФ.Сохраняется рост количества похищенного и утраченного оружия. Как показывает анализ проведенных проверок, основными причинами утрат и хищений были и остаются нарушения режима его хранения, использования, передача на постоянное ношение, слабый контроль со стороны руководства ЧОП и СБ.Наметилась тенденция увеличения количества преступлений, совершенных частными охранниками. В 1999 году к уголовной ответственности привлечено 125 чел. ( 1995 году - 48). С большим трудом, общими усилиями удалось переломить эту тенденцию в 2000 году – количество частных охранников, привлеченных к уголовной ответственности сократилось до 101. В текущем году рост числа привлеченных к уголовной ответственности частных охранников возобновился, он отмечается в Ленинградской, Новгородской, Воронежской, Смоленской, Ярославской, Астраханской, Волгоградской, Ростовской, Саратовской, Оренбургской, Пермской, Челябинской, Иркутской областях и ряде других регионов. Именно за счет этих регионов число привлеченных к уголовной ответственности охранников выросло на четверть (26 %) – с 74 в 2000 году до 100 в 2001 году.Остро стоит проблема бесконтрольного использования служебного оружия на объектах охранно-сыскных структур, размещенных в различных субъектах Российской Федерации и при командировках частных охранников. Нами предпринимаются меры по созданию единой системы уведомления органов внутренних дел, с выдачей соответствующих разрешений на осуществление охранной деятельности и постановкой объектов охраны, откомандированных частных охранников на контроль в подразделениях ЛРР регионов России. Не единичны случаи оказания охранно-сыскных услуг без получения лицензий на частную детективную и охранную деятельность, с извлечением незаконной прибыли.Наряду с указанными нарушениями в сфере охранной деятельности массовый характер приобретают оказание охранно-сыскных услуг без заключения договоров, оформления платежных документов и иные финансовые правонарушения. ГУООП МВД России не может не тревожить совершение частными охранниками тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористической направленности.Все чаще выявляются факты, когда с целью получения максимальной прибыли руководители отдельных охранных предприятий используют служебное оружие для охраны преступных авторитетов, неправомерного взыскания долгов, вымогательства и иного силового воздействия в интересах лиц, занимающихся преступным бизнесом. Тому есть примеры в текущем году.В августе 2001 года на рынке стройматериалов «Глобал-строй-2», расположенном в посёлке Жаворонки Одинцовского района Московской области, в помещении охранников службы безопасности рынка сотрудниками милиции обнаружены пистолет «ТТ», снаряженный четырьмя патронами, помповое ружье, «ПМ» без заводского номера, снаряженный восемью патронами и «ПММ» с нарезкой под глушитель и двенадцать патронов к нему. Сотрудниками милиции задержаны двое охранников рынка, подозреваемых в наличии доверительных отношений с лицами местной бандитской группировки.До настоящего времени не исключены случаи противостояния, в том числе с использованием специальных средств и оружия, персонала ЧОП и СБ другим охранным структурам и правоохранительным органам при разрешении гражданско-правовых конфликтов, проведении оперативно-розыскных мероприятий и осуществлении иных полномочий. Такие факты имели место в г. Москве, Санкт-Петербурге, Красноярском крае, Новосибирской, Свердловской, Смоленской, Рязанской и других областях. Так, в сентябре т.г. ГУВД Нижегородской области с участием сотрудников ГУООП МВД России была проведена служебная проверка по факту вовлечения в гражданско-правовой конфликт по разделу имущества Горьковского нефтеперерабатывающего завода охранных предприятий «Алекс-СНГ» и «Промсервис-Щит». По результатам проверки за выявленные нарушения законодательства об оружии и частной детективной и охранной деятельности в адрес предприятий вынесены официальные предупреждения. Оружие и боеприпасы временно, до устранения нарушений, изъяты.Все большим спросом пользуются услуги по предоставлению информации, содержащей конфиденциальные сведения о личной жизни граждан, либо являющихся коммерческой тайной. Для их выполнения формируются сыскные предприятия и взаимосвязанные с ними охранные организации, выступающие в качестве силовой поддержки.При получении информации активно используется оперативный опыт и профессиональные возможности бывших сотрудников правоохранительных органов (21% от общего количества лицензированных детективов и охранников). Осуществляются поисковые и оперативно-розыскные действия, отнесенные законодательством к компетенции правоохранительных органов, применяется аппаратура, предназначенная для негласного съема информации. Причем, некоторые ЧОП не только незаконно применяют технические средства оперативного получения информации, но и незаконно изготавливают их.Не всегда персонал охранно-сыскных структур в состоянии оказать квалифицированное противодействие нападающим. Не единичны случаи участия сотрудников охранных предприятий в подготовке и совершении преступлений. Особую тревогу вызывает низкий уровень профессиональной подготовки частных охранников, отсутствие твердых навыков владения оружием и спецсредствами. Подчас охранники не готовы к адекватным действиям при возникновении нештатных ситуаций. По-прежнему низок уровень их правовой подготовки.Так, 24.03.2001 в г. Москве около дома 118 по Проспекту Мира трое неизвестных нанесли побои Тарасову С.В., охраннику ОП "КЛУБ-С", сопровождавшему документацию Заказчика, завладели служебным пистолетом ИЖ-71 с 16 патронами и личной автомашиной «Ауди». 02.07.2001 во время осуществления вооруженной охраны имущества Заказчика (автомобиля) охранником ЧОП "ОКТАГОН" Луканиным О.Н. (г. Москва) четверо неизвестных, угрожая словами, отобрали ключи от машины, посадили его в салон. Луканин произвел восемь выстрелов, после чего неизвестные отобрали оружие и магазин с 8 патронами и высадили охранника. 14.09.2001 Устинов А.В., охранник ООО "Охранное агентство "Единство-2" (Приморский край) заступил на пост охраняемого объекта (ООО "Балук") со стажером-охранником Кравченко Л.А. В 02.20 подвергся нападению неизвестного, не успев применить служебное оружие. В результате карабин "Сайга 410 К" и 4 патрона к нему были похищены нападавшим.С целью повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников ЧОП нами принято решение развивать систему повышения квалификации кадрового состава охранно-сыскных структур, увеличивать долю участия в их подготовке государственных образовательных учреждений и, прежде всего, образовательных учреждений МВД России. Мы ищем пути расширения возможностей проведения учебно-тренировочных стрельб частных охранников в тирах МВД России, планируем провести эксперимент по выдаче НОУ лицензий на приобретение служебных пистолетов ИЖ-71, для проведения стрельб на их учебно-тренировочной базе.Не может не тревожить активизация деятельности отдельных союзов и ассоциаций, в состав которых входят и частные охранно-сыскные структуры, по противодействию правоохранительным и иным государственным органам. Проект, предусматривающий создание и функционирование негосударственной системы безопасности параллельно с деятельностью правоохранительных органов, был выдвинут рядом организаций, в числе которых - «Московский профсоюз охранников и детективов». Используя значительные финансовые возможности, они разрабатывают специальные программы, направленные на лоббирование своих корыстных интересов в органах законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровня, при этом охранно-сыскные структуры обеспечивают им силовое прикрытие.Одновременно следует отметить значительный вклад охранно-сыскных структур в охрану общественного порядка и борьбу с преступностью. Во многих регионах России частные охранные предприятия осуществляют охрану общественного порядка в жилом секторе городов. Так, частным охранным предприятием «Подразделение физической защиты «Группа РОДОН» на возмездной основе для охраны общественного порядка на территорию районных Управ «Замоскворечье» и «Якиманка» г. Москвы в качестве приданных сил ежесуточно выделяется от 25 до 75 человек, в форменном обмундировании, оснащенных спецсредствами и радиостанциями. При патрулировании особое внимание обращается на проверку подъездов, подвальных и чердачных помещений зданий, пресечение фактов незаконного проникновения в них посторонних лиц. Тщательно контролируются припаркованные возле жилых домов и административных зданий автотранспортные средства. Проводятся совместные с сотрудниками милиции мероприятия по борьбе с наркоманией, предупреждению квартирных краж, выявляются нарушители правил регистрации в г. Москве. Налажена работа телефона «доверия», по которому граждане могут сообщить о подозрительных лицах, автотранспортных средствах, авариях, чрезвычайных происшествиях и т.д.Принятые меры позволили в значительной мере сократить количество преступлений и правонарушений на территории Управы, повысить уровень эффективности работы жилищно-социальной службы и установить прямую связь с жителями обслуживаемой территории.Имеется ряд примеров добросовестного отношения сотрудников охранных структур к исполнению своего гражданского и профессионального долга. В связи с эти в законопроекте должна быть предусмотрена возможность организации более эффективного привлечения данных структур и их сотрудников к участию в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью.Подводя итог, следует заметить, что:Сейчас достаточно четко прослеживается расслоение охранно-сыскных структур – на те, которые работают в рамках Закона, и те, которые нарушают законодательство, - финансовое, о частной детективной и охранной деятельности, уголовное.Поэтому одна из основных целей контроля за развитием охранно-сыскного бизнеса – не только своевременное выявление и пресечение нарушений, но и обеспечение активного взаимодействия с лояльными, законопослушными организациями. Взаимодействие идет одновременно по нескольким направлениям.1. Создание механизма упреждающего контроля за субъектами частной охранно-сыскной деятельности на всех этапах: регистрации, приобретении права на оружие и спецсредства, деятельности и прекращения деятельности. 2. Совместная с объединениями частных охранно-сыскных структур разработка и совершенствование механизма взаимодействия в вопросах пресечения фактов противоправной деятельности ЧОПов, вытеснения криминализированных с рынка охранных услуг. 3. Значительное повышение законности при оказании охранных услуг, уровня подготовки охранников, обеспечение их ежегодного тестирования на предмет развития профессиональных навыков, в том числе навыков владения служебным оружием, исключение случаев "автоматического" допуска к служебному оружию. 4. Создание и отработка системы привлечения частных охранно-сыскных структур к участию в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. 5. Выработка мер по защите персонала ЧОП от противоправных посягательств. 6. Усиление и повышение качества контрольных функций органов внутренних дел, их адресность.Конечной целью взаимодействия должно быть повышение уровня обеспечения общественного порядка, снижение уровня криминальных проявлений. Отдельно необходимо сказать о социальной стороне деятельности законопослушных частных охранных предприятий, в которых трудоустраивается до 70 процентов ветеранов правоохранительных органов. В настоящее время в МВД приступила к работе Рабочая группа созданная для изучения и выработки соответствующих рекомендаций по решению социальных вопросов увольняемых сотрудников МВД, это тоже одна из областей возможного сотрудничества.