ОПАСНЫЙ ПЕРЕДЕЛ (о борьбе с "недружественными поглощениями" и захватами)

Корр.: Александр Борисович, не может не тревожить ситуация с силовыми захватами предприятий и организаций. В чем опасность этого явления?А.К.: Да, к сожалению, имеют место факты силовых захватов предприятий, и при этом наблюдается тенденция роста этого крайне опасного явления. Вот цифры: если в 2003 году в наше управление поступило 7 обращений о силовых, криминальных захватах московских предприятий, то за неполные девять месяцев нынешнего года их было уже 21. При захватах против законных собственников, служащих фирм, частных охранников и даже против сотрудников вневедомственной охраны органов внутренних дел применя-лась грубая физическая сила, взламывались помещения и сейфы, изымалась деловая документация, наносился материальный ущерб имуществу. В результате захватов прекра-щалась деятельность предприятий.Это явление мэр Москвы Юрий Михайлович Лужков назвал "экономическим терроризмом", поскольку оно влечет серьезные потери и ущерб в экономической сфере, сокраще-ние реального сектора экономики, создание очагов социальной напряженности. Если государственные органы не остановят факты криминального передела собственности и не увеличат скорость реакции на них, то единственным способом защиты собственников станет создание зеркальной системы противодействия, аналогичной той, которую ис-пользуют сами захватчики. Собственники уйдут "в тень", чтобы не стать легкой мише-нью для захватчиков, и это создает предпосылки по переходу добросовестного бизнеса на "теневую модель" управления. В силу того, что коррупция и криминал являются глав-ными инструментами в деятельности захватчиков, их прибыль не облагается налогами и государство теряет колоссальные средства, которые перекачиваются в "теневую экономику".Поэтому защита прав собственности и создание механизмов эффективного реагирования на попытки ее криминального перераспределения является сегодня важнейшей задачей.Корр.: Вы могли бы привести конкретные примеры силовых захватов предприятий в Москве?А.К.: Объектами подобных действий стали такие предприятия, как фабрика ООО "По-кровское", ОАО "Научно-производственная фирма "Спектр ЛК", ОАО "Московский ав-торемонтный завод резиновых изделий-10", ФГУП "Научно-исследовательский институт шинной промышленности", ОАО "Московская база вторичных цветных металлов", ме-ховое ателье ТОО "Барс", социально ориентированный магазин ООО "Фирма "Богатырь-3" находящиеся на территории Москвы, исправно отчисляющие налоги в городской бюджет и предоставляющие рабочие места москвичам. Захватчики известны. Среди них - организованная группа, представляющаяся Инвестиционной компанией "Россия", ООО "Афронт-групп", ООО "Агентство антикризисных технологий и инвестиций", ООО "Бизнес-контракт", ООО "Импульс", ЗАО "Роскомнедвижимость", ООО "Объединенная промышленная компания". В ряде силовых захватов принимали участие частные охранные предприятия "Родон", "Аякс", "Омега-Л". Приведу одно из последних обращений, поступивших в управление от руководства ОАО "Транскарьер". По сообщению директора 10 сентября произошел силовой захват предприятия. Группа лиц, несколько десятков человек, отстранив охрану, оккупировала офис, парализовав работу предприятия. Ими были представлены документы, которые, по мнению руководства ОАО, являются недей-ствительными.Корр.: Не сомневаюсь, что ваше управление анализирует факты силовых криминальных захватов предприятий, расскажите об их причинах и механизмах.А.К.: Да, такая аналитическая работа ведется, ведь мы должны не только выявлять негативные явления, влияющие на экономическую безопасность Москвы, но и выявить корни этих явлений, выработать меры по их предупреждению и борьбе с ними. Анализ происходящих событий свидетельствует о том, что силовые захваты базируются на пробелах в законодательстве и основаны на использовании фальшивых и фальсифицированных документов. Среди причин я бы назвал отсутствие координации в деятельности силовых структур по предупреждению и пресечению таких захватов. В борьбе с этим криминальным явлением практически не участвует бизнес-сообщество. Кроме того, недостаточно материалов в средствах массовой информации, разоблачающих захватчиков.Механизм криминальных поглощении можно назвать "типичным", хотя каждый конкретный случай, разумеется, имеет свои "нюансы". Как правило, захватчики выбирают акционерное общество с низкой корпоративной культурой, обычно это предприятие среднего или малого бизнеса. Фальсифицируются документы об избрании органов управления общества, сведения о смене руководства предоставляются в налоговую ин-спекцию, которая проверяет только формальное наличие всех документов, перечисленных в законе, и не проводит никакой правовой экспертизы предоставленных документов. Далее новый директор общества заключает договор купли-продажи недвижимости с третьим лицом и подает в регистрирующие органы соответствующие документы. Потом имитируется неоднократная перепродажа недвижимости для создания видимости добро-совестного покупателя, который захватывает собственность и выгоняет существующее руководство.Корр.: Значит, проблема в законе "О государственной регистрации юридических лиц"?А.К.: Да, как уже отмечалось, захватчики используют пробелы в законодательстве, и ос-новным из них является несовершенство именно этого закона, который содержит мини-мальный перечень документов, предоставление которых необходимо для внесения записей в Единый государственный реестр юридических лиц. Налоговые органы, внося из-менения в реестр, не производят правовой экспертизы предоставленных документов, не вправе запрашивать какие-либо дополнительные документы и не несут ответственности за внесение записи на основании недействительных, подложных документов. Еще раз подчеркну: в подобных случаях в основе законных регистрационных документов лежит фальшивый документ с поддельными подписями и печатями. Но чтобы доказать факт подделки документов, нужно время, нужны судебные разбирательства.Корр.: Что делать?А.К.: Эта проблема была рассмотрена на совещании у мэра Москвы Ю. М. Лужкова, где рассматривались те меры, которые необходимо предпринять, чтобы остановить этот не-гативный процесс. Прежде всего необходимы скоординированность действий и оперативное реагирование по фактам силовых захватов. В этих целях было принято решение о создании временной межведомственной рабочей группы. В нее вошли представители Московской городской Думы, Управления по работе с органами обеспечения безопасности города Москвы, Правового управления правительства Москвы, УФСБ по городу Москве и Московской области, Прокуратуры города Москвы, ГУВД г. Москвы, Управления Министерства РФ по налогам и сборам по городу Москве, Главного управления Мини-стерства юстиции РФ по городу Москве, Учреждения юстиции по государственной реги-страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Руководство работой группы возложено на Управление правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы.Корр.: Но если вы говорите, что захватчики используют пробелы в законодательстве, значит, в первую очередь надо устранять эти пробелы?А.К.: Совершенно верно. Необходимо вносить серьезные коррективы в действующее законодательство. Специалисты предлагают целый ряд мер. В частности, при смене участ-ников и органов управления акционерного общества или при смене собственника имущества необходима идентификация заявителя или его доверенных лиц при подаче документов в государственные регистрирующие органы. Нужно усилить ответственность за предоставление в эти органы ложной информации. Наконец необходимо обязательное уведомление со стороны регистрирующих органов по месту нахождения акционерного общества или его имущества о планируемых регистрационных действиях. Это исключит возможность регистрации перехода права собственности без ведома законного владельца. Но эти изменения должны вводиться законодательно, на федеральном уровне. Понятно, что принятие поправок к законам - это длительный процесс, но ситуация настолько остра, что сегодня надо очень быстро реагировать. И мы думаем, что государственным регистрирующим органам целесообразно осуществлять перечисленные действия в инициативном порядке. И еще. Необходимо установление исключительной подсудности дел, связанных с переходом права собственности на недвижимое имущество хозяйствен-ных обществ, акции или доли в хозяйственных обществах, ограничением полномочий органов управления либо сменой органов управления по месту нахождения высшего органа общества. Поясню эту мысль. По существу сегодня, если захватчики используют для реализации своих планов решения судов, то это решения региональных судов. А потом вскрываются факты поддельных решений и, к сожалению, заказных постановлений. Поэтому если, например, общество зарегистрировано в Москве, то эти вопросы должны рассматриваться московскими судами.Корр.: Вы говорили о необходимых изменениях федерального законодательства. А Мо-сква может принять свои законы, способные преградить путь силовым захватам пред-приятий?А.К.: Все-таки в основе лежат федеральные законы. Мэр Юрий Лужков уже поручил подготовить пакет законодательных предложений для обращения в Государственную Думу РФ от Москвы как от субъекта Федерации. Хотя силовые захваты - это общерос-сийская проблема, но в Москве все это видится более "выпукло", и кому как не столице инициировать внесение поправок, способных остановить криминальные захваты собст-венности.Корр.: Какие еще меры необходимо предпринять для искоренения этого явления?А.К.: Мы считаем исключительно важным организовать совместно с нашими отраслевыми органами городской администрации, профсоюзами, Московской торгово-промышленной палатой, Московской конфедерацией промышленников и предпринима-телей системную работу с руководителями предприятий по их участию в реализации мер по предупреждению и пресечению силовых захватов и организации противодействия. Дело в том, что очень многие руководители оказываются неготовыми и просто не знают, как действовать в таких ситуациях.И еще один важный вопрос - это участие бизнес-сообщества. Мы считаем, что в целях формирования цивилизованного рынка слияний и поглощений целесообразно рассмотреть вопрос о создании Ассоциации добросовестных инвесторов. Ее цель - декларирование добросовестных правил игры, распространяющихся на всех ее участников, недопущение ими незаконных, неэтичных, социально неприемлемых методов, в том числе разработка кодекса корпоративного поведения добросовестного инвестора - свода норм и правил поведения для регулирования отношений с продавцами имущественных прав в объектах поглощения, руководителями таких объектов, их трудовыми коллективами и органами власти. Целый ряд бизнес-структур высказывают необходимость подобной консолидации для противодействия захватчикам уже общими усилиями.Корр.: Наверное, более активную роль смогли бы сыграть и средства массой информа-ции?А.К.: Разумеется! Пока явно недостаточно публикаций и передач, разоблачающих ис-тинное лицо захватчиков, их замыслы и действия. Правда, в последнее время в СМИ появилось несколько статей, объективно освещающих происходящее, называющих вещи своими именами.Корр.: Резюмируя все сказанное, можно ли сказать, что борьба с экономическим терро-ризмом требует объединения усилий всего общества?А.К.: Борьба с этим явлением предусматривает усиление вертикали власти, укрепление государственных институтов, которые должны обеспечивать строгое соблюдение зако-нов и защиты прав собственников. Это непосредственно связано с задачей, которую оп-ределил президент России В. В. Путин на прошедшем расширенном заседании прави-тельства РФ с участием руководителей всех субъектов Федерации по борьбе с террориз-мом. При этом исключительно важным является консолидация действий власти, общест-ва и граждан.