ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ: Роль и место негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности в обеспечении общественной безопасности: проблемы и перспективы

Развитие рыночных отношений в нашей стране в последние десять лет привело к возникновению новых отраслей экономики России, обеспечивающих по-требности субъектов рынка и отдельных граждан. Естественной реакцией на рас-тущий спрос на услуги по обеспечению безопасности предпринимательской дея-тельности, защиты имущества и личности стало появление негосударственных ох-ранных предприятий и служб безопасности, формирование рынка соответствую-щих услуг.Сегодня можно констатировать, что российский охранный и сыскной бизнес уже доказал свою состоятельность и востребован обществом. Сектор экономики, связанный с оказанием услуг в области безопасности, динамично растет и разви-вается. В настоящее время в нашей стране насчитывается уже более 13,5 тысяч частных охранных предприятий и служб безопасности, т.е. почти на тысячу больше чем год назад. В них работает более 280 000 человек.Негосударственные организации безопасности охраняют сегодня около 70 тыс. различных производственных объектов, торговых предприятий и складов, офисов фирм и банков, больниц и учебных заведений, обеспечивают безопасную перевозку материальных и финансовых ценностей (год назад - 50 тыс. объектов, прирост - 40%).Негосударственные охранные и сыскные организации вносят все возрас-тающий вклад и в обеспечение общественной безопасности. На середину 2001 го-да было заключено 7000 договоров, согласно которым организуется охрана объек-тов городской инфрастуктуры - жилых домов, образовательных и детских дошколь-ных учреждений, стадионов, зон отдыха и др.В 2001 году силами негосударственных предприятий безопасности задер-жано 32 тыс. правонарушителей, в том числе - 2500 по подозрению в совершении преступлений. Возможности негосударственных структур все активнее используют-ся в совместных с правоохранительными органами оперативно-профилактических и других мероприятиях.Негосударственный охранно-сыскной бизнес решает сегодня и большие со-циально-значимые задачи, обеспечивая трудоустройство и приобщение к граждан-ской жизни значительной части увольняемых в запас военнослужащих, сотрудни-ков МВД и ФСБ России, других силовых структур. По различным оценкам, от 40 до 80 процентов ветеранов проходят социальную реабилитацию в предприятиях него-сударственного охранно-сыскного бизнеса. Для многих из них - это единственная возможность найти реальное применение своему опыту и профессиональным на-выкам.Вместе с тем, в своем развитии сфера негосударственного обеспечения безопасности сталкивается с серьезными проблемами.Сохраняются определенные проблемы в области законодательного регу-лирования охранных услуг, связанные с определением статуса охранника и сыщи-ка, повышением уровня их правовой и социальной защиты при исполнении своих обязанностей, спорами вокруг легализации вооруженной личной охраны и т.д.Принятый в 1992 году основной нормативный акт, регулирующий отноше-ния в этой сфере - "Закон о частной детективной и охранной деятельности в Рос-сийской Федерации" законодательно закрепил как саму возможность развития ох-ранного бизнеса, так и обозначил формирование механизма контроля за этой дея-тельностью и связанным с ней оборотом оружия со стороны государства.Вместе с тем следует учитывать, что закон, создававшийся в отсутствие собственного наработанного опыта, практически на пустом месте, все менее соот-ветствует сегодняшним российским реалиям. За прошедшие десять лет карди-нально изменились как обстановка в обществе, так и нормативная база деятельно-сти охранных и сыскных предприятий - был принят Гражданский кодекс РФ, законы "Об оружии", "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ряд других под-законных актов. В действующем законодательстве обнаружились существенные пробелы и противоречия, которые препятствуют развитию данной деятельности.В этой связи назрела необходимость принятия нового закона "О негосудар-ственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации". Приходится признать, что, несмотря на высокую степень проработки от-дельных положений и разделов закона, все еще нет полностью сформировавшей-ся и принятой на уровне государства и общества в целом концепции развития не-государственной охранной и сыскной деятельности в России, нет единого понима-ния роли и места этой деятельности в обеспечении общественной безопасности в широком смысле слова.Все еще есть проблема с положительным имиджем и отношением к него-сударственной охранной и детективной деятельности в отдельных слоях общества, а также в правоохранительных органах. Не прекращаются попытки представителей отдельных государственных органов искусственно затормозить развитие рынка ох-ранных и сыскных услуг. С другой стороны, не завершены процессы очищения рынка негосударственной безопасности от криминальных элементов.Слабо развиты либо отсутствуют институты, призванные обеспечивать ре-альное взаимодействие государственных органов и негосударственных предпри-ятий безопасности, нет общегосударственных программ, предусматривающих ак-тивное вовлечение охранного и сыскного бизнеса в обеспечение общественного порядка.Все эти соображения диктуют актуальность проведения нынешней Всерос-сийской конференции. Такая конференция призвана стать тем форумом, на кото-ром можно сосредоточиться на главном, чем живет сегодня охранный бизнес в России: обсудить и согласовать точки зрения всех заинтересованных сторон по наиболее принципиальным вопросам, сформулировать наиболее важные положе-ния, которые должны быть реализованы в законе.Организаторами конференции является инициативная группа негосударст-венных организаций безопасности при участии Комитета Государственной Думы по безопасности и федеральных органов власти и управления. Оргкомитет возглавил А.И. Гуров – председатель Комитета Государственной Думы по безопасности.КОНФЕРЕНЦИЯ ПРОЙДЕТ 4 ФЕВРАЛЯ 2002 ГОДА В ЦЕНТРЕ МЕЖДУНА-РОДНОЙ ТОРГОВЛИ В РАМКАХ VII МЕЖДУНАРОДНОГО ФОРУМА "ТЕХ-НОЛОГИИ БЕЗОПАСНОСТИ – 2002"В работе конференции предполагается участие более 600 человек.Тематика обсуждений: Негосударственные (частные) организации безопасности – современное состояние и возможности; Роль и место негосударственной охранной и сыскной деятельности в обес-печении общественной безопасности; Общие проблемы правового регулирования негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности – проблемы совершенствования дейст-вующего законодательства и подзаконных актов; О перспективах принятия новой редакции закона "О негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности"; Проблемы совершенствования практики лицензирования негосударствен-ной охранной и сыскной деятельности; Соблюдение законодательных актов в сфере негосударственной охранно-сыскной деятельности и практика организации контроля над ней; Проблемы правового статуса и социальной защищенности сотрудников не-государственных охранных организаций; Проблемы кадрового состава охранно-сыскных организаций: отбор, подго-товка, переподготовка, повышение квалификации; Проблемы использования технических средств безопасности в работе не-государственных охранных и сыскных организаций; Координация и механизмы взаимодействия с государственными правоох-ранительными органами; Проблемы отношения государственных и общественных институтов России к негосударственной охранной и сыскной деятельности, освещение их в СМИ и т.д.Решения конференции, по мнению ее организаторов, станут важным аргу-ментом в поддержку необходимости дальнейшего развития и совершенствования не-государственной системы обеспечения безопасности в России. Это отвечает насущ-ным интересам не только представителей отечественного бизнеса, но и в конечном итоге – всей России.КОНТАКТНЫЕ ЛИЦА: Исполнительный секретарь конференцииКожемяков Александр Семенович – тел. (095) 911-1041, факс (095) 911-9335, oskord4@online.ru. Петрухин Александр Николаевич – тел. (095) 202-3040, 202-2447, 203-8880, 203-9005, alligator@cnt.ru.Дополнительную информацию о конференции можно получить на официаль-ном сайте Комитета Государственной Думы по безопасности www.duma.gov.ru/csecure/, на сайте VII Международного форума "Технологии безопас-ности 2002" www.tbforum.ru, а также на сайте электронной газеты www.ОХРАНА.ru.