Вступительное слово Председателя Оргкомитета Анатолия Куликова

Уважаемые участники Конференции, уважаемые гости, приглашенные! В эти дни исполняется 10 лет, когда впервые в истории новой России был принят закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Наша сегодняшняя конференция совпадает с этим юбилеем, и мы имеем возможность уделить внимание вопросам совершенствования этой работы.На конференцию прибыло 620 человек из 16 субъектов Российской Федерации, а также прибыли наши коллеги из стран содружества и Балтии. Разрешите всероссийскую юбилейную конференцию "Частные охранные предприятия России: состояние, тенденции и перспективы" объявить открытой.В состав Президиума вошли: члены Комитета по безопасности Госдумы Михаил Гришенков, Николай Ковалев, Юрий Щекочихин, Геннадий Гудков; Иван Шилов - начальник главного управления региональной безопасности Правительства Московской области, Николай Першуткин – начальник Главного управления МВД, Михаил Черноусов – председатель Латвийской федерации детективов и служб безопасности, соучредитель WAAF (Всемирного антикриминального и антитеррористического Форума), Борис Пастухов – вице-президент Всероссийского союза страховщиков, Юрий Савицкий– Генеральный директор ЧОП, Павел Голубец – Генеральный директор ЧОП, Николай Попов - Зам. начальника Управления по работе с органами обеспечения безопасности Правительства Москвы, Юрий Левицкий – Президент охранно-детективного объединения, Виктор Шевченко – Президент Академии проблем безопасности, обороны, правопорядка.Извиняюсь, если кого-то не назвал.Разрешите сказать несколько слов о предмете нашей конференции.Развитие рыночных отношений (в последние 10 лет) привело к возникновению новых отраслей экономики России, обеспечивающих потребность, как субъектов рынка, так и отдельных граждан. Вполне естественной реакцией на эти отношения явился и спрос на обеспечение безопасности предпринимательской деятельности, защиту имущества, личности. Как результат - появление частных охранных предприятий и служб безопасности, т.е. формирование соответствующего рынка услуг.Сегодня можно констатировать, что российский охранно-сыскной бизнес доказал свою состоятельность и востребован обществом. Более того, охранные и детективные организации вошли в структуру экономической безопасности России, и своей деятельностью создают благоприятные условия для развития отечественной экономики.На сегодня в стране насчитывается более 14 тысяч частных охранных предприятий и служб безопасности. В них работает только лицензированных сотрудников – 300 тысяч сотрудников, а если сюда приплюсовать тех, кто работает на не лицензионной основе: водители, вспомогательный персонал, то эта цифра достигнет от 800 тысяч до миллиона человек.Частные охранные предприятия охраняют сегодня более 70 тысяч различных производственных объектов, торговых предприятий, фирм, офисов, банков, больниц, учебных заведений, обеспечивают безопасность перевозки материальных и финансовых ценностей, объектов городской инфраструктуры, жилых домов, образовательных и детских дошкольных учреждений, зон отдыха и других объектов.Особую актуальность деятельность частного сектора безопасности, приобретает в нынешних условиях. Недавно Президент России Владимир Путин в одном из своих выступлений, давая оценку состояния преступности в стране, призвал всех объединиться в борьбе с этим злом.В 2001 году силами негосударственных предприятий безопасности задержано 32 тыс. правонарушителей, в. т.ч. 2,5 тысячи по подозрению в совершении преступлений. Это и много, и мало, если учесть, что возможности предприятий гораздо выше и больше.Сегодня частный охранно-сыскной бизнес решает и большие социально-значимые задачи, обеспечивая трудоустройство значительной части увольняемых в запас сотрудников спецслужб, правоохранительных органов, военнослужащих. Для многих из них, это одна из возможностей найти реальное применение своему опыту и профессиональным навыкам.Несмотря на очевидные успехи в своем развитии, сфера негосударственного обеспечения безопасности, к сожалению, сталкивается и с серьезными проблемами. Главным образом, проблемами в законодательном регулировании охранных услуг, связаны с определением статуса охранника, сыщика, повышением уровня их правовой и социальной защиты при исполнении своих обязанностей, спорами вокруг легализации и другими проблемами.Анализ практики применения Закона за 10-летний период свидетельствует, что в нем имеется целый ряд пробелов, отдельные нормы и положения иногда противоречат друг другу, некоторые уже устарели. Наличие в законе нечетких формулировок и положений затрудняет их понимание, допускает различные толкования, что в итоге создает серьезные затруднения по его применению.С момента принятия закона существенно изменилось законодательство, составляющее правовую основу негосударственной охранно-сыскной деятельности. После 1992 года была принята Новая конституция России, приняты новые Федеральные законы: о государственной охране, о ведомственной охране, об оружии, о лицензировании отдельных видов деятельности. А также ряд Кодексов: Налоговый, Гражданский, Уголовный, Кодекс законов о труде. Внесены существенные изменения в другие законодательные акты, нормы которых реализуются в процессе осуществления охранно-сыскной деятельности. И в них принципиально по иному, чем в ныне существующем Законе, решаются многие вопросы, имеющие непосредственное отношение к охранно-сыскной деятельности. Все это привело к тому, что применять сегодня действующий Закон стало очень сложно. Практика 10-летнего законодательного регулирования негосударственной охранно-сыскной деятельности убедительно доказывает, что необходимость государственного регулирования охранно-сыскной деятельности на уровне отдельного Закона имеется в настоящее время и сохраняется в будущем. Законодательное регулирование правоотношений в сфере охраны и сыска должно способствовать обеспечению единой государственной политики в охранной и детективной деятельности. Обеспечить действенный государственный контроль за правомерным использованием огнестрельного оружия, специальных средств сотрудниками охранных предприятий, создать условия для развития цивилизованного рынка охранных и детективных услуг, препятствовать вхождению в рынок неподготовленных, недобросовестных хозяйствующих субъектов, служить защитниками интересов прав граждан.Уважаемые коллеги, за прошедшие 10 лет частные охранные структуры прошли период становления, и стали одним из эффективных механизмов противодействия угрозам безопасности российских предпринимателей, важным резервом государственной правоохранительной системы в охране общественного порядка. Хотя конечно, нам до цивилизованного рынка охранных услуг еще, к сожалению, далековато. Я думаю, что мы об этом и должны сегодня поговорить. Необходимо, как показывает жизнь, дальнейшее совершенствование в этой области, необходимо значительное улучшение взаимодействия правоохранительных органов, в первую очередь, Министерства внутренних дел, с негосударственными структурами безопасности. Необходим поиск наиболее адекватных форм осуществления охранно-детективной деятельности. С учетом этих и других факторов, ваши мнения и хотелось бы услышать. Во-первых, обобщение и анализ практических вопросов состояния и развития рынка охранных услуг в России. Во-вторых, выработать новые меры, подходы, способствующие созданию правомочной, ответственной негосударственной системы обеспечения безопасности общества, личности и предпринимательства, которые должны дополнить и помочь нынешним государственным структурам, быть резервом этих структур в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, и способствовать охране общественного порядка.Наконец, Оргкомитет надеется, что в ходе сегодняшней конференции вы выскажете свое отношение и предложения в проект Закона Российской Федерации "О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации", текст которого находится у вас на руках. У вас также находится Резолюция Конференции, к проекту которой вы можете высказать свои замечания. Поскольку Оргкомитет поручил мне вести сегодняшнюю Конференцию, приступаем к работе.