Проект Положения о лицензировании охранной и сыскной деятельности

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от « » ________2001 г. № ___

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ) ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ) СЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Во исполнение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации постановляет:1. Утвердить прилагаемое Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности.2. Установить, что лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности, выданные в установленном порядке до принятия настоящего постановления, действительны до окончания указанного в них срока.

Председатель ПравительстваРоссийской ФедерацииМ. Касьянов


Проект

Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от « »_______2001 г. №____

ПОЛОЖЕНИЕО ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ)ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ(ЧАСТНОЙ) СЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.Общие положения1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», иными законами и правовыми актами Российской Федерации, устанавливает единый порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности (далее охранная, сыскная деятельность) на территории Российской Федерации с целью обеспечения контроля государства за соблюдением предъявляемых к этим видам деятельности требований законодательства Российской Федерации.2. Органами, осуществляющими лицензирование охранной и сыскной деятельности, являются органы внутренних дел Российской Федерации (далее - лицензирующие органы) в соответствии с их компетенцией.3. Соискателем лицензии на охранную деятельность может быть коммерческая организация, учрежденная в форме хозяйственного товарищества или общества специально для оказания охранных услуг, а также хозяйственное товарищество или общество, создавшее службу безопасности. Соискателем лицензии на сыскную деятельность может быть коммерческая организация, учрежденная в форме хозяйственного товарищества или общества специально для оказания сыскных услуг, хозяйственное товарищество или общество, создавшее службу безопасности, а также индивидуальный предприниматель, занимающийся только данным видом деятельности.На охранную и сыскную деятельность выдается отдельная лицензия.Организации, созданные для оказания охранных или сыскных услуг, осуществляют деятельность на основании своих учредительных документов, а служба безопасности на основании положения о службе безопасности, которое согласуется с лицензирующим органом в процессе выдачи лицензии. Положение должно предусматривать осуществление только тех охранных и сыскных действий, которые разрешены законом.Охранной и сыскной деятельностью, на осуществление которой выдана лицензия, может заниматься только то юридическое лицо, служба безопасности юридического лица или индивидуальный предприниматель, которому выдана лицензия.4. Лицензия выдается на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен на 5 лет по заявлению лицензиата, представляемому в лицензирующий орган за один месяц до истечения предыдущего срока ее действия.

2.Порядок предоставления и продления срока действия лицензии5. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается лицензирующим органом в течение шестидесяти дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами.В течение 3 дней с даты принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии соискателю лицензии направляется (вручается) уведомление о принятии решения о выдаче лицензии с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора либо об отказе в выдаче лицензии с указанием причин отказа.После представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора, лицензирующим органом в течение 3 дней выдается свидетельство о наличии соответствующей лицензии. 6. Для получения соответствующей лицензии соискатель лицензии в лице руководителя организации, начальника службы безопасности или индивидуального предпринимателя представляет в лицензирующий орган следующие документы:а) заявление о выдаче лицензии с указанием:для юридического лица - полного наименования и организационно - правовой формы юридического лица, места его государственной регистрации, места нахождения исполнительного органа либо места нахождения службы безопасности, лицензируемого вида деятельности;для индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность и гражданство России, лицензируемого вида деятельности;б) копии учредительных документов охранной, сыскной организации либо организации, создавшей службу безопасности со всеми изменениями и дополнениями к ним и копии свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица либо копии свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;д) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;е) документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии;ж) для службы безопасности кроме вышеуказанных документов представляется приказа руководителя организации о создании службы безопасности, утверждении положения о службе безопасности и назначении руководителя службы;з) документы, для подтверждения соответствующей квалификации руководителя юридического лица, начальника службы безопасности или индивидуального предпринимателя: для руководителя юридического лица - документ, подтверждающий наличие высшего образования для руководителя охранной организации или высшего юридического для руководителя сыскной организации, копию документа, подтверждающего прохождение специальной подготовки для работы в качестве руководителя соответствующей организации;для руководителя службы безопасности - документ, подтверждающий наличие высшего образования;для индивидуального предпринимателя - копию свидетельства о прохождении обучения на право заниматься сыскной деятельностью.Все копии, не заверенные нотариально, представляются с предъявлением оригинала документа.7. При назначении нового руководителя охранной, сыскной организации или начальника службы безопасности он обязан в пятидневный срок представить в орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела копии документов, подтверждающих его назначение на должность, и копии документов о наличии соответствующей квалификации.8. Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) соискателю лицензии.Требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.9. За рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимается плата в размере 300 рублей, которая зачисляется в федеральный бюджет.10. За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.11. За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей, который зачисляется в федеральный бюджет.12. Основанием для отказа в выдаче лицензии является:а) непредставление либо ненадлежащее оформление соискателем лицензии вышеперечисленных документов;б) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;в) несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.13. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или его бездействие.14. Продление срока действия лицензии производится в порядке переоформления свидетельства о наличии соответствующей лицензии.

3.Порядок оформления свидетельства о наличии лицензии 15. После принятия решения о выдаче лицензии, лицензирующим органом оформляется соответствующее свидетельство. В свидетельстве указывается:а) наименование лицензирующего органа;б) наименование, организационно-правовая форма и место нахождения юридического лица либо фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;в) лицензируемый вид деятельности и срок действия лицензии; г) идентификационный номер налогоплательщика;д) дата принятия решения о предоставлении лицензии и ее номер.16. Бланки свидетельств должны иметь степень защищенности документов строгой отчетности, учетную серию и номер. Порядок изготовления, приобретения, учета и хранения бланков свидетельств определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.17. Свидетельство подписывается руководителем лицензирующего органа (или его заместителем по милиции общественной безопасности) и заверяется печатью этого органа.18. В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования, состава учредителей, места нахождения или изменения фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, индивидуального предпринимателя, а также в случае утраты свидетельства, лицензиат - юридическое лицо (его правопреемник) либо индивидуальный предприниматель - обязан незамедлительно (не позднее 15 дней) подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении свидетельства с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные изменения.При переоформлении свидетельства лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.19. Лицензирующий орган осуществляет переоформление свидетельства в течение 10 дней со дня подачи лицензиатом соответствующего заявления с необходимыми документами.За переоформление свидетельства взимается плата в размере 100 рублей, которая зачисляется в федеральный бюджет.

4.Лицензионные требования и условия осуществления охранной и сыскной деятельности20. В ходе осуществления охранной или сыскной деятельности лицензиаты обязаны иметь с каждым клиентом письменный договор на оказание соответствующих услуг, квалификация персонала должна отвечать соответствующим требованиям, численность персонала и материально-техническая оснащение должны обеспечивать выполнение договорных обязательств.21. В договоре на оказание охранных или сыскных услуг должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, номер и дата принятия решения о выдаче лицензии, содержание поручения, стоимость охранных или сыскных услуг, срок его исполнения, меры ответственности сторон и дата его заключения.22. Работники охранных или сыскных организаций, непосредственно связанные с выполнением охранных или сыскных функций, должны иметь удостоверение охранника или сыщика, выданное органом внутренних дел, в котором находится учетное дело охранной или сыскной организации.23. Для получения удостоверения охранника или сыщика руководитель организации предоставляет в орган внутренних дел, в котором находится учетное дело организации, следующие документы:а) заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;б) анкету установленного образца;в) две фотографические карточки;г) медицинскую справку по форме, установленной Министерством здравоохранения России;д) копии документов, подтверждающих его гражданство и регистрацию по месту жительства;е) копию приказа о принятии на работу в качестве охранника или сыщика;ж) копию трудовой книжки работника;з) копию документов, подтверждающих прохождение специальной подготовки для работы в качестве охранника или сыщика;и) для сыщика – копию документа, подтверждающего прохождение специальной подготовки для работы в качестве сыщика.Копии указанных документов в случае отсутствия нотариального заверения предоставляются с предъявлением оригинала.Бланки удостоверений должны иметь степень защищенности документов строгой отчетности, учетную серию и номер. Порядок изготовления, приобретения, учета и хранения бланков удостоверений определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.Удостоверения охранника или сыщика выдаются в течение 5 дней с момента предоставления указанных документов.При увольнении работника, руководитель организации обязан в пятидневный срок сдать удостоверение охранника или сыщика в соответствующий орган внутренних дел.При утрате или хищении удостоверения охранника или сыщика, руководитель организации в течении 10 дней обязан провести служебную проверку и представить материалы проверки с соответствующим заявлением в орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела, который в течение 5 дней принимает решение о выдаче дубликата. 25. Охранниками и сыщиками могут быть граждане Российской Федерации:а) достигшие 18 лет;б) не состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании либо имеющие иные заболевания, препятствующие исполнению им охранных или сыскных функций, подтвержденные заключением медицинского учреждения;в) не имеющие судимости за совершение умышленного преступления;26. Гражданин не может быть принят на работу в качестве охранника или сыщика в случаях:а) предъявления обвинения в совершении преступления (до разрешения вопроса о виновности в установленном законом порядке);б) непредставления либо ненадлежащего оформления вышеперечисленных документов;в) отсутствия регистрации по месту жительства:г) лишения его права заниматься охранной или сыскной деятельностью приговором суда, вступившем в законную силу.27. Охранники должны выполнять свои обязанности в форменной одежде, образцы которой утверждаются лицензирующим органом и иметь при себе удостоверение охранника.Запрещается использование образцов форменной одежды и атрибутов, применяемых в государственных военизированных организациях.28. Охранникам и сыщикам запрещается:а) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений;б) выдавать себя за сотрудников государственных органов;в) совершать действия, посягающие на права и свободы граждан;г) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан.Кроме того, сыщику запрещается:д) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;е) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;ж) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;з) разглашать собранную информацию, использовать её в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством;и) осуществлять оперативно-технические и оперативно-поисковые мероприятия, отнесенные законодательством к исключительной компетенции правоохранительных органов, и использовать специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации.29. В ходе осуществления охранной деятельности лицензиат обязан неукоснительно выполнять требования соответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих оборот служебного оружия, специальных средств и его документальное оформление. 30. Помещения, предназначенные для хранения оружия, должны находиться у лицензиата в собственности или долгосрочной (не менее пяти лет) аренде (субаренде).31. При осуществлении лицензиатом услуг по охране имущества собственников он обязан в пятидневный срок с момента начала выполнения договорных обязательств в уведомительном порядке письменно проинформировать орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела и соответствующий территориальный орган внутренних дел.Образец уведомления устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

5.Осуществление контроля за охранной и сыскной деятельностью32. Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий осуществляется органами внутренних дел в пределах своей компетенции.33. Контрольный орган вправе проводить сплошные или выборочные проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий осуществления охранной и сыскной деятельности с периодичностью, установленной действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Плановые проверки наличия, организации хранения, сбережения и учета оружия, патронов и специальных средств, должны проводиться не реже одного раза в год.В случае наличия сведений, позволяющих предполагать нарушение лицензиатом соответствующих лицензионных требований и условий, могут проводиться внеплановые проверки.Результаты проверок оформляются актом (протоколом) в двух экземплярах с указанием конкретных нарушений, который подписывается должностным лицом, проводившим проверку. Второй экземпляр акта вручается лицензиату.34. Должностные лица, уполномоченные лицензирующим органом и органом внутренних дел по месту нахождения учетного дела в пределах своей компетенции имеют право:а) проводить проверки соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям ;б) запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы по вопросам, возникающим при проведении проверок ;в) составлять на основании результатов проверки акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений ;г) выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, и устанавливать сроки их устранения ;д) выносить предупреждение лицензиату ;е) осуществлять иные, предусмотренные законодательством Российской Федерации, полномочия.35. Лицензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением обязан обеспечивать условия проведения лицензирующим органом проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.36. Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором, помимо сведений, указанных в статье 15, указываются :а) сведения о регистрации лицензии в реестре ;б) основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии ;в) основание и дата аннулирования лицензии;37. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой и предоставляется за плату юридическим и физическим лицам в виде выписок о конкретных лицензиатах. За предоставление выписки из реестра лицензий об одном лицензиате взимается плата в размере 10 рублей, которая зачисляется в федеральный бюджет.Срок предоставления информации из реестра лицензий не может превышать трех дней со дня поступления соответствующего заявления.Органам государственной власти и органам местного самоуправления выписки из реестра лицензий предоставляются бесплатно.

6. Приостановление действия лицензии и ее аннулирование38. Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае: а) выявления неоднократных (в течение года) нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий;б) невыполнения лицензиатом требований об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки; в) выявления факта незаконности решения о выдаче лицензии.39. Лицензия теряет юридическую силу и признается лицензирующим органом аннулированной без решения суда в случае:а) неуплаты лицензионного сбора в течение 3 месяцев со дня уведомления о выдаче лицензии;б) ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования;в) прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;г) добровольного отказа лицензиата от лицензии.40. Решение о приостановлении действия лицензии или признании ее аннулированной доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с соответствующим обоснованием не позднее чем через три дня с даты принятия решения. Уведомление об этом направляется в налоговые органы.Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.41. Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, в 30-дневный срок проводит проверку и принимает решение о возобновлении действия лицензии либо отказе в ее возобновлении. О принятом решении лицензирующий орган в течение 3 дней в письменной форме уведомляет лицензиата и налоговые органы.Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. 42. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда. При аннулировании лицензии, повторное обращение за ее получением возможно по истечении трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.43. Лицензирующий орган не несет ответственности за последствия, наступившие в результате принятия им законного решения о приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии либо признании ее аннулированной. 44. Лицензиат обязан при получении уведомления о приостановлении действия лицензии, аннулировании либо признании ее аннулированной в 10-дневный срок вернуть в лицензирующий орган свидетельство о наличии соответствующей лицензии и уведомить о принятом решении всех заинтересованных лиц.