Материалы конференции МВД по обороту оружия

На конференции выступил заместитель начальника отдела УЛРР ГУООП СОБ МВД России Иванов Виктор Владимирович с сообщением "О мерах по усилению контроля за деятельностью негосударственных образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением стрелковой квалификации частных охранников".Одной из составляющих деятельности органов внутренних дел по обеспечению соблюдения законодательства, регламентирующего оборот оружия, частную охранно-сыскную деятельность в Российской Федерации, является осуществление контроля за подготовкой частных детективов и охранников в негосударственных учебных центрах.В настоящее время в Российской Федерации действует 236 негосударственных образовательных учреждений, готовящих кадры для частной охранно-сыскной деятельности. Наибольшее число НОУ зарегистрировано в гг. Москве (32), Санкт-Петербурге (14), Московской области (12), Краснодарском крае (7), Самарской области (5). В большинстве своем указанные учебные центры имеют хорошую материально-техническую базу, квалифицированный преподавательский состав, что позволяет на высоком уровне осуществлять обучение детективов и охранников.Вместе с тем, в последние годы в этой сфере деятельности явно проявились негативные тенденции. Сотрудниками МВД России неоднократно выявлялись факты выдачи свидетельств без прохождения обучения или обучения экстерном, открытии в различных городах филиалов и представительств без соответствующей регистрации.Не секрет, что существует немало так называемых "школ", которые фактически торгуют свидетельствами. Обратился руководитель охранного предприятия в такую "школу", договорился, оплатил (причем по минимальной цене, ведь у руководства этих "школ" нет проблем с развитием учебно-материальной базы, с приглашением преподавателей) – и уже может своих сотрудников пролицензировать. Жаль, что не понимает такой руководитель, что случись на его объекте экстремальная ситуация, и еще с применением оружия, вряд ли сможет его сотрудник действовать адекватно. Примеры этого, к сожалению, имеются.В сентябре т.г. в г.Москве в результате вооруженного нападения на ювелирный магазин "Аэлита" огнестрельное ранение было получено ЧОП "Группа Беркут 100" Матюшиным А.Б., служебное оружие и патроны к нему похищены. Преступники скрылись.В июне т.г. в г.Перми в результате вооруженного нападения на автомашину огнестрельные ранения были получены водителем-экспедитором ООО "Металлика" и охранником ЧОП "Баристер". Преступники завладели крупной суммой денег и скрылись.Имеются недостатки в организации самого процесса обучения, ведении документации. В ряде учебных центров подготовка специалистов для частной охранно-сыскной деятельности осуществляется по программам, не прошедшим согласование в МВД России, прием и выпуск слушателей соответствующим образом не оформляется. Экзаменационные сессии проводятся без участия сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы, отсутствует учет бланков свидетельств о прохождении курса и присвоении квалификации.Так, при проверке Центра по подготовке частных охранников широкого профиля "Атлетико", НОУ "Дружина" (г.Москва), "Динамовец" (г.Липецк) установлены факты отсутствия согласованных с МВД учебных планов и программ, экзаменационных ведомостей, необходимых учебно-методических материалов. Аналогичные нарушения выявляются в ходе проверок негосударственных учебных центров в других регионах. В программе подготовки частных детективов "Регионального центра подготовки казаков к несению государственной и иной службы "Служу Родине" (г.Барнаул), представленный на согласование, было предусмотрено изучение вопросов, отнесенных законодательством к исключительной компетенции правоохранительных органов.Многочисленные проверки показывают, что одной из основных причин утрат и хищения огнестрельного оружия, неспособности охранников оказать противодействие при нападениях на охраняемые объекты является низкое качество специальной подготовки в негосударственных учебных центрах.В целях повышения уровня и качества подготовки кадров для частной охранно-сыскной деятельности, совершенствования контроля за деятельностью негосударственных образовательных учреждений (НОУ), обучающих частных детективов и охранников, представляется необходимым решение следующих проблем.Так, считаем одним из перспективных направлений деятельности НОУ их работу в рамках региональных ассоциаций негосударственных охранных, детективных, информационных предприятий и служб безопасности. Здесь же возможно создание базовых учебных центров по подготовке сотрудников, входящих в ассоциацию предприятий. В этом случае уже в процессе обучения будут отражены особенности конкретных предприятий, учтены пожелания и рекомендации членов ассоциации.Также многие учебные центры стремятся встать под "крепкое плечо" крупной охранной фирмы. Это позволяет им предметно строить обучение кадров для нужд своего предприятия, аккумулировать средства, чувствовать себя более уверенно в финансовых вопросах ("Столица-М", "МИГ", "Баярд" – г.Москва, "Центавр-С" – г.Саратов).Сегодня прослеживается стремление многих учебных заведений к единообразному учебному процессу, обеспечению его непрерывности. Решить эти вопросы можно лишь внедрив единую систему обучения кадров в охранной и детективной сфере, которая подразумевала бы их периодическую переподготовку и повышение квалификации. Проще это осуществить НОУ, находящимся в ассоциациях или входящим в крупные охранные предприятия.Возникает необходимость ведения компьютерного учета кандидатов на учебу в НОУ, готовящих частных детективов и охранников, отслеживания их трудоустройства по окончании обучения. К сожалению, имеют место случаи, когда выпускники, получив правовую, огневую и физическую подготовку, в силу различных причин не могут трудоустроиться. В этих случаях имеется опасность пополнения ими криминальных структур.Осуществление контроля за функционированием негосударственных учебных центров затруднено отсутствием нормативно-правовой регламентации учебного процесса со стороны Министерства образования России.Считаем ошибкой передачу функций лицензирования негосударственных учебных центров в региональные органы народного образования. Это, на наш взгляд, принесло только их разобщенность, а также утрату контроля и влияния на их деятельность, как со стороны Министерства образования, так и со стороны МВД.Серьезным испытанием для НОУ является соответствие организации их работы требованиям времени, выражающееся в неукоснительном соблюдении законов и высоком качестве подготовки кадров. Имеют перспективу только те учебные заведения, которые будут соответствовать этому.Хорошие перспективы, на наш взгляд, имеет развитие системы подготовки частных детективов и охранников учебными центрами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. В ряде учебных центров такая работа уже проводится и дает неплохие результаты (ГУВД Ставропольского, Краснодарского краев, УВД Иркутской, Астраханской, Мурманской областей и др.). Указанные учебные заведения имеют наработанный опыт подготовки сотрудников органов внутренних дел, использование которого позволяет значительно повышать уровень обучения кадров для частной охранно-сыскной деятельности. Кроме того, подготовка работников для частных охранных предприятий и служб безопасности на базе УЦ ОВД помогает более результативно решать вопросы взаимодействия указанных предприятий с ОВД в деле обеспечения правопорядка и борьбе с преступностью.Мы, со своей стороны, будем всячески поддерживать расширение числа учебных центров МВД, ГУВД, УВД, готовящих специалистов для охранно-сыскных структур. В том числе, будем вносить соответствующие предложения руководству МВД и Министерства образования России.Управлением лицензионно-разрешительной работы ГУООП СОБ МВД России подготовлены методические рекомендации по организации контроля за деятельностью НОУ, которые в ближайшее время будут направлены в лицензионно-разрешительные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.Совместно с Министерством образования России сегодня нам необходимо решить следующие задачи: Принять меры к обеспечению единообразия учебного процесса, разработать перечень обязательной для всех НОУ документации, в том числе – единый бланк свидетельства о прохождении курса обучения и присвоении квалификации; Продумать четкий механизм контроля, в т.ч. и со стороны Минобразования, меры к нарушителям, порядок аннулирования лицензии на право ведения образовательной деятельности; Проработать порядок согласования учебных программ в МВД России (ставить штамп с необходимыми реквизитами на пронумерованный и прошнурованный экземпляр программы); Подготовить и направить на места согласованное с Минобразования информационное письмо о порядке направления программ учебных центров в МВД России (кто направляет, форма сопроводительного письма).Во многом, на наш взгляд, решение многих из имеющихся проблем способствовало бы возвращение функций лицензирования негосударственных учебных центров по подготовке частных детективов и охранников Управлению лицензирования и аккредитации Министерства образования России. Соответствующие предложения мы будем направлять руководству этого министерства.