Всероссийское совещание представителей Координационных (Консультативных) Советов при органах внутренних дел

Тезисы выступлений представителей УЛЛР и ЧОППо первому вопросу - О состоянии взаимодействия органов внутренних дел с охранно-сыскными структурами и деятельности Консультативных (Координационных) советов при органах МВД России в свете необходимости усиления борьбы с терроризмом и преступностью.

Слушали:Доклад заместителя начальника ГУООП СОБ МВД России – начальника УЛРР полковника милиции Л.В. Веденова Л.В. Веденов определил цели создания системы взаимодействия и четыре основных направления, по которым осуществляется взаимодействие ОВД с охранно-сыскными структурами. Остановился на принципах правильной организации взаимодействия. С целью организации эффективного взаимодействия необходимо создать механизм решения вопросов, по которым интересы органов МВД и охранных структур совпадают. По потенциально конфликтным вопросам взаимоотношений сторон необходимо совместное совершенствование нормативной правовой базы с такой степенью регламентации, чтобы любые конфликты могли быть решены строго в рамках правового поля для исключения возможности проявления субъективного подхода. Наиболее регламентированными с правовой точки зрения являются вопросы, связанные с исполнением контрольных функций.Далее подробно остановился на шести основных формах осуществления взаимодействия:1. Защита прав и законных интересов юридических и физических лиц в процессе выполнения своих договорных обязательств.2. Непосредственная помощь органам внутренних дел путем безвозмездного выделения сил и средств для обеспечения общественного порядка на основании договоров о сотрудничестве между предприятиями и отдельными подразделениями ОВД.3. Помощь оперативным подразделениям МВД России путем предоставления информации, проведения совместных или согласованных мероприятий, в том числе оказание помощи в расследовании конкретных уголовных дел.4. Охрана правопорядка в определенных районах или объектах по договорам с органами исполнительной власти, в том числе на возмездной основе.5. Участие в профилактике правонарушений путем распространения правовых знаний среди населения через публикации в СМИ.6. Участие в совершенствовании нормативной базы, регламентирующей вопросы охраны правопорядка и борьбы с преступностью, путем делегирования квалифицированных экспертов в органы законодательной и исполнительной власти.В заключение Л.В. Веденов рассказал о возможной организации системы привлечения сил и средств негосударственных предприятий безопасности на основе формирования постоянных органов координации и взаимодействия органов внутренних дел с охранно-сыскными структурами на примере ГУВД г. Москвы.

По второму вопросу - Проблемы и перспективы взаимодействия частных охранно-сыскных структур и государственных правоохранительных органов на современном этапе.

Слушали:Содоклад В.Н. Ядрихинского - члена Координационного Совета ГУВД г. Москвы, президента Ассоциации содействия детективной и охранной деятельности «Сварог»Докладчик подчеркнул, что с учётом того, что вопросы повышения эффективности борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка волнуют всё общество, а не только правоохранительных органы, укрепление связей с общественностью для органов МВД - одна из приоритетных задач, определённых новым руководством. В связи с этим проблема объединения усилий всех неправительственных организаций правоохранительной направленности в настоящее время актуальна как никогда.Далее В.Н. Ядрихинский остановился на проблемах организации взаимодействия ОВД с охранно-сыскными структурами. Рассказал об опыте работы организации «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности», более трёх лет занимающейся вопросами организации взаимодействия негосударственных структур безопасности с государственными и, в первую очередь, правоохранительными органами.

Выступили:А.Ю. Пономарев – директор ООО ОП «Правоохранительный центр», Омская область, поделился опытом работы Координационного Совета при УВД Омской области, действующего с 1993 года.

По третьему вопросу - Правовые основы привлечения частных охранников к участию в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Слушали:Выступление доцента Академии управления МВД России полковника милиции А.З. Гливинского, в котором он подчеркнул роль Координационных Советов по взаимодействию ОВД с охранно-сыскными структурами и выразил мнение, что в процессе их создания и деятельности формируются новые государственно-общественные связи и отношения в частной охранной сфере. Далее остановился на ряде норм и положений законодательства о частной охранной и детективной деятельности, требующих дополнительной углубленной проработки, обратив особое внимание на необходимость совершенствования правового регулирования участия охранно-сыскных структур в обеспечении правопорядка.

По четвертому вопросу - О деятельности Координационного совета ГУВД г. Москвы по взаимодействию с охранно-сыскными структурами.

Слушали:Выступление М.А. Потапова - начальника отдела УЛРР ГУВД г. Москвы, подполковника милицииМ.А. Потапов довел до присутствующих информацию об организационных принципах и истории создания Координационного Совета ГУВД г. Москвы по взаимодействию с охранно-сыскными структурами. Рассказал о работе, проделанной с момента создания КС в октябре 1999 года по настоящее время. С целью решения задачи нормативного закрепления организации взаимодействия, 30 января т.г. на заседании КС принято решение сформировать рабочую группу для проработки предложений по подготовке ведомственной инструкции, утверждаемой МВД, о порядке обмена информацией между СКМ и частными охранно-сыскными структурами.

Выступили:И.А. Голощапов – руководитель секретариата Координационного Совета ГУВД г. Москвы. Он напомнил присутствующим, что 9 февраля 2001 года состоялось совещание представителей Координационного Совета ГУВД г. Москвы, Координационных (Консультативных) Советов при органах УВД регионов, Консультативных Советов при органах ФСБ России, на котором было принято решение обратиться к руководству МВД с предложением о создании при МВД России общественного органа по взаимодействию и координации деятельности органов МВД и охранно-сыскных структур. Координационному Совету ГУВД г. Москвы было поручено подготовить нормативные документы по этому вопросу, организовать их обсуждение на региональном уровне. Далее И.А. Голощапов доложил о проделанной работе по данному направлению.

По пятому вопросу - Обмен мнениями (свободная трибуна). Выступления представителей региональных Консультативных и Координационных советов.

Выступили:1) Г.Д. Брусничкин – кандидат технических наук, доцент, директор по научно-технической работе Федерации служб безопасности и охранных предприятий (г. Санкт-Петербург) остановился на вопросах привлечения населения к обеспечению общественного порядка через народные дружины и рассказал о возможной организации участия частных охранников в данной работе. В частности, поделился опытом организации работы по взаимодействию милиции с ЧОП и СБ, проводимой Федерацией служб безопасности и охранных предприятий г. Санкт-Петербурга.

2) А.П. Зарубин - начальник УЛРР ГУВД Московской области довёл до участников совещания информацию об опыте организации взаимодействия с частными охранно-сыскными структурами. В соответствии с обязательствами по договорам, заключаемым ОВД с общественной организацией «Московский областной союз предприятий безопасности», каждый сотрудник ЧОП ежеквартально в объёме 4 часов на безвозмездной основе привлекается к охране общественного порядка; выделяется автотранспорт для патрулирования; ряд ЧОП, имеющих питомники, готовят собак для работы в ОВД по обнаружению взрывчатых веществ и наркотиков. Органы внутренних дел, в свою очередь, оказывают охранно-сыскным структурам методическую помощь, осуществляют проверку лиц, трудоустраиваемых в ЧОП и СБ, предоставляют тиры для проведения учебных стрельб и занятий по огневой подготовке. В заключение остановился на вопросах необходимости законодательного определения статуса частного охранника, позволяющего в полной мере осуществлять деятельность по обеспечению общественного порядка.

3) С.Г. Куркин – учредитель НОУ «Русич», директор ЧОП (Краснодарский край) выразил мнение о необходимости доработки инструкции, утвержденной приказом № 288, в частности, поставил под сомнение необходимость оборудования КХО кнопкой сигнализации вневедомственной охраны. Далее остановился на ряде проблем, препятствующих повышению качества подготовки частных охранников в негосударственных образовательных учреждениях. Выразил недовольство тем, что в действующее законодательство о частной детективной и охранной деятельности не внесены поправки, определяющие и закрепляющие институт телохранителя, порядок проверки руководителей предприятий на соответствие занимаемой должности. В заключение рассказал о работе, проводимой образованным Координационным Советом по взаимодействию, отметив его роль в разрешении вопросов, связанных с участием охранных структур в гражданско-правовых спорах, в организации многоборья охранников и по ряду других направлений.

4) А.Г. Козеев – генеральный директор частного охранно-пожарного предприятия «Цербер» (Пермская область) довел информацию о деятельности предприятия, акцентируя внимание руководителей ЧОП на необходимости внедрения новых технологий с целью повышения качества осуществления охранных услуг. В этой связи рассказал об имеющемся положительном опыте охраны жилого сектора с использованием видеокамер, установленных на улицах города. Подробно остановился на возможных путях решения проблем, возникающих в деятельности групп быстрого реагирования, предложив схему оповещения органов милиции через фирмы-операторы.

По шестому вопросу - РазноеЛ.В. Веденов и В.В. Иванов ответили на ряд поступивших в президиум вопросов, наиболее часто возникающих при осуществлении охранной и детективной деятельности.

Участники совещания, обсудив вопросы повестки дня, единогласно приняли решение (Ред. - текст будет опубликован позже).

В заключение Л.В. Веденов поблагодарил всех присутствующих, откликнувшихся на приглашение к участию в сегодняшней встрече, и констатировал, что их активность в работе совещания свидетельствует о стремлении и возможности конструктивного решения назревших проблем.