Как учесть в практике ЧОПов изменения законодательнного и нормативного характера?

Вступление. Малоизученной проблемой в работе ЧОП является проблема ответственности охраны за ущерб, нанесенный имуществу Заказчика. Ответственность ЧОП (как юридического лица) и сотрудника ЧОП (непосредственно виновного в хищении или др.), возникает в зависимости от обстоятельств происшествия и положений договора на охрану. Важно знать требования законодательства к охранным услугам и обязательствам по возмещению ущерба между договаривающимися сторонами.

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ) ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Деятельность ЧОП регламентирована не только Законами, обязательными для охранного предприятия, как для любого коммерческого (юридического лица), но и целым рядом нормативных актов, регулирующих охранную деятельность отдельно.Основным Законом, регулирующим деятельность ЧОП, является Закон РФ № 2487-1 от 11.03.92 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Если ЧОП использует в своей деятельности оружие и специальные средства, важными становятся Закон РФ «Об оружии» № 150-ФЗ от 13.10.96 и Постановление Правительства РФ «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» № 814 от 21.07.98.В связи с тем, что МВД выдает лицензию на охранную деятельность и контролирует ЧОПы, приказы Министра внутренних дел РФ, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ, становятся обязательными для руководителя ЧОП (в части регламентации охранной деятельности и использования оружия, специальных средств).После вступления в силу Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства РФ № 600 от 14.08.92, утвердившего «Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности», Законом № 15-ФЗ от 10.01.03 внесены изменения и дополнения в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Новые статьи Закона в значительной степени изменили регламентацию деятельности ЧОП. В данной работе предпринята попытка рассмотреть некоторые проблемные для ЧОП вопросы, в свете выхода новых нормативных актов, регулирующих негосударственную (частную) охранную деятельность.Постановление Правительства РФ № 600 от 14.08.02 ввело в действие лицензионные требования и условия к охранной деятельности, выполнение которых для ЧОП стало обязательным, а их нарушение теперь влечет за собой серьезные санкции.Новые лицензионные требования и условия касаются трех аспектов деятельности ЧОП:1. Оформление договоров между ЧОП и их клиентами.2. Квалификация работников ЧОП, выполняющих охранные функции.3. Соблюдение ЧОПом нормативных правовых актов РФ, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

Положение определило периодичность плановых (раз в 2 года) и основания внеплановых проверок лицензиата (ЧОП) на предмет выполнения им лицензионных требований и условий, предъявляемых к охранной деятельности. Важно отметить, что при любой такой проверке должно проверяться выполнение ЧОПом именно лицензионных требований и условий к частной охранной деятельности. Требования к ЧОПу, как к юридическому лицу, в соответствии с ГК РФ, НК РФ, ТК РФ и другими законами РФ, контролируются уполномоченными органами в общем порядке.Анализ нормативных актов регулирующих охранную деятельность в части оформления договоров на охрану позволил выработать рекомендации руководителям ЧОП. Рассмотрим их и прокомментируем некоторые правовые вопросы.

1. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЗАКЛЮЧЕНИЮ ДОГОВОРОВ НА ОХРАННЫЕ УСЛУГИВ соответствии с ГК РФ (ст. 779-783, 704, 706, 708, 709, 721-725, 731 и др.) договор на оказание услуг, должен иметь следующие разделы:I. Преамбула.II. Предмет.III. Права и обязанности сторон.IV. Порядок расчетов.V. Ответственность сторон.VI. Разрешение споров.VII. Срок действия договора.VIII. Заключительные положения.IX. Адреса места нахождения договаривающихся сторон и банковские реквизиты.

I. ПреамбулаВ этом разделе должны быть отражены следующие данные:1. Место и дата заключения;2. Наименование и порядковый номер договора;3. Участники договора;4. Представители сторон, уполномоченные на заключение договоров и основания для полномочий (устав, доверенности, др.).

Комментарий: 1. В соответствии с Законом РФ № 2487 – 1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.92 г. (ст.1)«…Частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание услуг на возмездной основе физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальную лицензию (разрешение) органов внутренних дел…»2. Договора на оказание охранных услуг, могут заключаться как с физическими (граждане РФ и нерезиденты), так и с юридическими лицами, имеющими любой статус (в т.ч. государственными и общественными организациями) и любую форму собственности. Исключение составляют объекты, подлежащие государственной охране (перечень указан в Приложении №1 к Постановлению Правительства РФ №587 от 14.08.92 г.)3. Договор на оказание охранных услуг должен быть обязательно возмездным, безвозмездное оказание охранных услуг не допускается (ст. 1 Закона РФ №2487 – 1 от 11.03.92 г., ст. 423 ГК РФ).4. В преамбуле указывается номер лицензии ЧОП, кем, когда она выдана. Возможно указание даты окончания действия лицензии.Вариант: Договор № ___________на оказание охранных услуг

г Москва «____» ___________ 200___г.

Общество с ограниченной ответственностью «Б», именуемое в дальнейшем «Заказчик»,__________________________________________________________________ в (наименование организации) лице Генерального директора Петрова И.И., на основании Устава , с одной стороны и ____________________________________________________________________ (должность, Ф.И.О.) (устав, доверенность, др.) Общество с ограниченной ответственностью ЧОП «А», в дальнейшем «Исполнитель», в лице Генерального директора Иванова Ивана Ивановича, действующего на основании Устава и лицензии № 100, выданной ОВД «Тверской» 05.08.99 (срок действия до 05.08.2002), с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:II. Предмет договораВ разделе «Предмет договора» должны содержаться:1. Поручение Заказчика, что конкретно необходимо охранять (имущество, другую собственность), при транспортировке (маршруты, график), защита жизни и здоровья (кого), подготовка рекомендации, консультирование (в какой области), обеспечение порядка при проведении массовых мероприятий (виды массовых мероприятий, сроки их проведения).2. Указание где (место, адрес объекта) будут оказываться услуги.3. Обязательства охранного предприятия предоставить (оказать) порученные услуги, намерения использовать служебное оружие, спецсредства, технические средства охраны (если охранные услуги будут оказываться с оружием, спецсредствами – указания об этом в договоре обязательно). При использовании технических средств охраны (ТСО), указывается тип ТСО. Все технические устройства должны быть сертифицированы на предмет безвредности для людей и окружающей среды.Вариант: 2.1. Исполнитель оказывает «Заказчику» в соответствии с Законом РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.92, а Заказчик принимает услуги в виде вооруженной охраны имущества Заказчика (офисное здание по адресу___________, далее объект, поэтажный план здания – Приложение № 1). Исполнитель использует в целях обеспечения охраны служебное оружие, специальные средства, технические и иные средства, не причиняющие вреда здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радиосвязи. Заказчик поручает, а Исполнитель оказывает охранные услуги по обеспечению защиты жизни и здоровья сотрудников Заказчика при исполнении последними должностных обязанностей в пределах охраняемого объекта. Охране подлежит имущество Заказчика, находящееся на охраняемом объекте (при транспортировке имущества договор на охрану заключается отдельно).III. Права и обязанности сторон1. В этом разделе должны содержаться согласованные договаривающимися сторонами взаимные обязательства и права, которые должны соответствовать их уставам и в общем смысле действующему законодательству.2. Обязанности охранного предприятия не должны выходить за рамки полномочий, предоставленных ст.3 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.92 г. и лицензиями.3. Обязательства Заказчика по обеспечению выполнения условий договора охранным предприятием (например: бытовые условия для охраны, обеспечение связи, оплата дополнительных услуг, предоставление необходимой информации, обязательства выполнять оговоренные требования по безопасности, обязательное страхование охраняемого имущества и т.д.)4. Обязательства охранного предприятия обеспечить выполнение условий договора (должны соответствовать предмету договора). Способ выполнения поручения, вид, режим охраны, экипировка, отчетные материалы и др. (данные обязательства могут быть конкретизированы в приложениях к договору и соответствующих инструкциях, являющимися неотъемлемой частью, об этом должно быть указано в самом договоре). Обязательно указание о предоставлении отчетов исполнителя Заказчику о выполнении обязанностей по договору.5. Права сторон по проверке выполнения условий договора, сроки предъявления претензий.Вариант:3.1. Исполнитель обязуется:3.1.1. Используя предоставленное ему право на оказание охранных услуг и имеющиеся в его распоряжении служебное оружие, специальные средства и возможности, обеспечить в установленные настоящим Договором сроки надежную охрану помещений и находящегося внутри них имущества Заказчика с целью своевременного предупреждения или пресечения фактов противоправных действий со стороны лиц, посягающих, или могущих посягнуть на имущественные интересы Заказчика в пределах охраняемого объекта, а также предупреждения и пресечения любых посягательств на жизнь и здоровье сотрудников Заказчика и Исполнителя при исполнении последними обязанностей по настоящему Договору.3.1.2. Осуществлять на объекте установленные по согласованию с Заказчиком тип, условия и порядок охраны – контролировать соблюдение пропускного режима на объект, а также внутри объектового режима.3.2. Заказчик обязуется:3.2.1. К моменту вступления данного Договора в силу создать условия для принятия объекта под охрану и нормального выполнения Исполнителем принятых на себя обязательств, о чем составляется двусторонний акт о начале работ.3.2.2. В течение всего срока действия настоящего Договора, в том числе в случае его досрочного расторжения и вплоть до внесения в него Сторонами соответствующих изменений, в полном объеме принимать оказываемые Исполнителем по настоящему Договору услуги.3.2.3. Обеспечить надлежащее выполнение сотрудниками Заказчика требований по сохранности материальных и денежных ценностей, иного имущества в пределах охраняемого объекта.3.2.4. Перед сдачей объекта под охрану совместно с сотрудниками Исполнителя проверять исправность средств связи, сигнализации и пожаротушения, соблюдение требований по сохранности имущества, сохранность и целостность находящегося на объекте имущества, а также отсутствие в пределах охраняемого объекта посторонних лиц.IV. Порядок расчетов1. В соответствии со ст. 709, 781 ГК РФ цена договора может быть определена разными способами, важно, чтобы в договоре были указаны конкретные способы (срок и порядок оплаты услуг охраны – существенное условие договора).2. Цена может предусматривать компенсацию затрат охранного предприятия в случае предусматриваемых договором, дополнительных работ (увеличение количества охранников по просьбе Заказчика) в интересах Заказчика.3. В разделе обязательно должны содержаться сведения о способе определения цены за оказанные услуги (цена за час работы охранника, смета на расходы по договору и т.д.).4. Цена должна включать в себя все возможные накладные расходы охраны по выполнению своих обязательств по договору.5. Должен быть определен порядок оплаты услуг охраны (оплачиваются только фактически оказанные услуги), сроки, вид платежа, основания для взаимных расчетов, порядок обмена отчетными документами и др.6. Конкретные условия расчетов по договору могут быть оговорены в дополнительном соглашении (запись об этом обязательно должна быть в договоре).7. В случае невозможности оказания услуг охраной, возникшей по вине Заказчика, в договоре могут быть оговорены варианты оплаты: оплата в полном объеме или оплата части услуг (фактически оказанных). В случае отсутствия этого пункта в договоре Заказчик, по вине которого Исполнитель не сможет оказывать услуги охраны, будет обязан оплатить услуги Исполнителя в полном объеме. Вариант:4.1. За выполнение Исполнителем возложенных на него настоящим Договором обязательств Заказчик обязуется ежемесячно (до10 числа месяца, следующего за расчетным) выплатить ему денежное вознаграждение, размер которого определяется актом об оказании охранных услуг из расчета ____ условных единиц за работу одного человека в час. Оплата производится в рублях по курсу условной единицы, равному курсу доллара США на ММВБ, на последний день расчетного месяца.4.2. Исполнитель имеет право в течение срока действия настоящего Договора корректировать цену охранных услуг. Заказчик вправе в течение 3 рабочих дней со дня уведомления его Исполнителем о решении скорректировать цену охранных услуг отклонить предложение Исполнителя и досрочно расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке, оплатив оказанные в текущем месяце по день расторжения Договора по ценам последнего расчетного месяца. В случае отсутствия письменного ответа Заказчика об отказе от новых условий финансовых взаимоотношений, предложения Исполнителя считаются принятыми.4.3. Все платежи в случае расторжения настоящего Договора в одностороннем порядке (кроме возмещения ущерба) должны быть осуществлены не позднее 7 суток со дня расторжения Договора.V. Ответственность сторон1. В разделе должны быть определены условия, при которых наступает ответственность охранного предприятия за ущерб, причиненный законным интересам Заказчика по причине ненадлежащего исполнения охраной своих обязанностей. Также оговариваются условия наступления ответственности Заказчика перед охранным предприятием.2. Может быть определен порядок возмещения ущерба Заказчику (Охране), виды документов (решение суда, материалы проверок, финансовые документы и т.д.), подтверждающие ущерб.3. Возможно определение величины ущерба, до которой охрана возмещает ущерб в досудебном порядке. Если ущерб составил более оговоренной суммы, ущерб возмещается по решению суда.4. Должны быть оговорены условия, при которых стороны освобождаются от ответственности за невыполнение обязательств по договору.Вариант:5.1. Стороны несут ответственность в соответствии с настоящим Договором и законодательством Российской Федерации.5.2. Исполнитель в период действия настоящего Договора несет ответственность в размере ущерба, причиненного охраняемой собственности Заказчика, если этот ущерб: явился следствием невыполнения Исполнителем обязательств по охране объекта, типа и порядка охраны, а также несоблюдения правил пожарной безопасности, или причинен пожаром, преступлением или в силу других причин по вине сотрудника Исполнителя, обеспечивающих охрану объекта, и подтверждается официальными документам: приговором ( решением) суда, установившего вину сотрудника Исполнителя в причинении ущерба охраняемому в соответствии с настоящим Договором имуществу Заказчика. Ущерб, причиненный Заказчику действиями сотрудников Исполнителя, может быть возмещен Исполнителем добровольно (по согласованию между Сторонами).5.3. О факте нарушения целостности охраняемых помещений или причинения ущерба повреждением имущества Заказчика сотрудники Исполнителя обязаны сообщить в дежурную часть ОВД и Заказчику. До прибытия представителей органа внутренних дел или следствия сотрудники Исполнителя обязаны обеспечить охрану и неприкосновенность места происшествия.5.4. В случае причинения ущерба Заказчику уполномоченные представители Исполнителя участвуют в определении его размера и проведении инвентаризации основных средств, имущества и денежных средств, результаты которой сопоставляются с данными учета на момент происшествия. При хищении и других не терпящих отлагательства случаях инвентаризация начинается немедленно по прибытии уполномоченных представителей Сторон на место происшествия.5.5. Сторона освобождается от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему Договору и причиненные убытки, если ее действия или бездействие были обусловлены воздействием непреодолимой силы или иными обстоятельствами, наступление которых она не имела возможности предвидеть, предотвратить или преодолеть (землетрясения, наводнения, другие стихийные бедствия), в том числе военными действиями, локальными конфликтами, чрезвычайным положением, другими экстремальными ситуациями, а также если убытки были причинены Стороне вопреки добросовестному исполнению договорных обязательств сотрудниками другой Стороны, в том числе в условиях крайней необходимости, необходимой обороны или обоснованного риска. Исполнитель, кроме того, не несет ответственность:- за оставленное в охраняемом помещении личное имущество сотрудников Заказчика;- за ущерб, причиненный Заказчику в неохраняемое время;- за ущерб, причиненный Заказчику его сотрудниками или вследствие несоблюдения ими условий сохранности материальных и денежных ценностей в пределах охраняемого объекта.VI. Решение споров Все споры по заключенному договору обычно разрешаются путем переговоров. Если в течение оговоренного времени, достичь взаимоприемлемого решения не удалось, спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Возможно указание конкретного суда, в том числе иностранного.Вариант:6.1. Все споры и разногласия в связи с реализацией настоящего Договора разрешаются путем переговоров между Сторонами или в арбитражном порядке в соответствии с законодательством РФ.VII. Срок действия договора1. В соответствии со ст. 708 ГК РФ – условие о сроке является существенным условием договора.2. Обязательно должны быть указаны дата начала выполнения работ (оказание услуг) по договору и дата окончания действия договора.3. Если договором предусмотрены промежуточные сроки предоставления отчетов о предоставленных услугах, то должны быть определены и формы отчетности.4. Если договором определены условия пролонгации договора, то дата окончания договорных отношений должна быть определена (конкретно число, месяц, год).5. В разделе должны быть определены основания и порядок досрочного расторжения договора.Вариант:7.1. Настоящий Договор вступает в силу с «___» _________ 200___г. и действует до «___» __________ 200__г. 7.2. Настоящий Договор может быть расторгнут в следующих случаях:7.2.1. По истечении срока действия.7.2.2. Досрочно:- по соглашению Сторон;- по инициативе одной из Сторон – с обязательным письменным уведомлением об этом другой Стороны не позднее, чем за _____ суток до расторжения настоящего Договора;- в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.VIII. Заключительные положения1. В этом разделе оговариваются условия и порядок принятия изменения к договору.2. Содержатся ссылки на дополнительные соглашения и приложения к договору (схемы, акты, списки и т.д.).3. Обязательства сторон о соблюдении конфиденциальности информации полученной при выполнении условий договора.Вариант:8.1. Стороны обязуются соблюдать конфиденциальность в отношении всей информации, полученной в связи с реализацией настоящего Договора. 8.2. Сторонам запрещается представлять каким-либо лицам в каком-либо порядке доступ к информации и документам, полученным ими в связи с реализацией настоящего Договора, если иное не предусмотрено законодательством РФ. 8.3. Приложения к настоящему Договору являются его неотъемлемой частью и не могут быть изменены и дополнены в одностороннем порядке. 8.4. Изменения и дополнения к настоящему Договору (кроме финансовых взаимоотношений), в том числе, касающиеся объема оказываемых услуг, совершаются по инициативе одной из сторон с уведомлением об этом за ____ суток другой Стороны, только при взаимном согласии Сторон в письменной форме оформляются дополнительным соглашением. 8.5. Настоящий Договор составлен в двух равноправных экземплярах по одному для каждой Стороны.IX. Адреса места нахождения договаривающихся сторони их банковские реквизиты

Указывается:1. Полное наименование сторон (по уставу).2. Адреса места нахождения, телефон.3. Наименование, адрес банка.4. Банковские реквизиты.5. Должности лиц, подписывающих договор, фамилии, инициалы.6. Печати организаций.

Примечание. Договор составляется в двух идентичных экземплярах для каждой из сторон. Каждый лист договора рекомендуется пронумеровать и заверить печатями организаций - сторон договора. Инструкция о порядке действия сотрудников Исполнителя и Заказчика может быть оформлена приложением к договору. В приложениях к инструкции могут содержаться:- План объекта с указанием границ постов, размещением технических средств охраны и средств пожаротушения, маршрутов эвакуации персонала при пожаре и др. кризисных ситуациях.- План объекта с перспективой развития комплексной системы охраны.- Перечень должностных лиц, ответственных за пропускной режим, материальные средства, пожарную безопасность.- План оповещения должностных лиц при возникновении критических ситуаций.- Порядок сдачи под охрану материальных средств, ценностей (согласовывается с Заказчиком).Порядок осуществления пропускного режима на охраняемый объект (разрабатывается, периодически уточняется совместно с Заказчиком).Все дополнительные соглашения к договору и приложения должны быть подписаны договаривающимися сторонами и заверены печатями организаций. Ссылки на возможность заключения дополнительных соглашений обязательно должны быть в договоре на оказание охранных услуг.Руководители охранных предприятий вправе использовать данные рекомендации при заключении договоров на охрану. Необходимо помнить, что разделы договора, регламентирующие оказание вооруженных охранных услуг должны строго соответствовать требованиям Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности», Закона РФ «Об оружии».Выбор окончательных формулировок в договоре – это исключительное право и обязанность уполномоченных должностных лиц договаривающихся сторон.

2. О ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЯХ И УСЛОВИЯХ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ) ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КАСАЮЩИХСЯ ДОГОВОРОВ НА ОХРАНУ

С выходом Постановления правительства РФ № 600 от 14.08.02, утвердившего Положение «О лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности» (далее – Положение), введены в действие лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату (ЧОП), которые будут контролироваться лицензирующими органами (ОЛРР от лица МВД). Установлены, предусмотренные Законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», строгие и конкретные санкции за нарушение лицензионных требований и условий, налагаемые лицензирующим органом. В этих условиях возрастает значение качественной юридической проработки всех документов, используемых в деятельности ЧОП (договоры, инструкции, приказы и т.д.).Рассмотрим первое из лицензионных требований и условий к негосударственной (частной) охранной деятельности.1. Пункт 4 «а» Положения обязывает ЧОП иметь письменный договор с каждым Клиентом, а договор в свою очередь должен соответствовать законодательству, регламентирующему охранную деятельность.Если первую часть требований выполнить не сложно, то учесть нормы законодательства об охранной деятельности (Законов РФ, Постановлений правительства РФ и Указов президента) в договоре на оказание охранных услуг – задача непростая. Общие требования к содержанию договора возмездного оказания услуг содержатся в главе 39 ГК РФ. Специальные требования к такому договору содержаться в Законе РФ № 2487 от 11.03.92 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее – Закон в редакции Закона № 15-ФЗ от 15.01.03г.)* В судебной практике имеется прецедент, когда ЧОПу удалось признать правомерным не предоставление текста договора на охрану Клиента проверяющим из ОЛРР. Суд признал, что договор не является документом обязательным для проведения контроля за деятельностью ЧОП лицензионно-разрешительными органами МВД. Однако данное решение суда состоялось до выхода Постановления правительства РФ № 600 и надо полагать, что проверка договоров на охрану лицензирующими органами будет проводиться в ходе плановых и внеплановых проверках лицензиата без судебных тяжб. Формально проверяющий должен контролировать соответствие положений договора на охрану нормам всех Законов РФ, регламентирующих охранную деятельность. На практике же особое внимание инспекторы ОЛРР обращают на те разделы договора, которые регулируют виды охранных услуг, использование оружия, специальных средств и полномочия охраны. Надо отметить, что Закон сам ограничивает перечень нормативных актов, являющимися правовой основой для регулирования охранной деятельности. Такими могут быть только федеральные законы и Конституция РФ.Какие требования к договору на охрану устанавливает Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» в редакции Закона № 15-ФЗ от 15.01.03г.? Единственным прямым требованием к договору на охранные услуги является отсылочная норма в ч.3 ст.12 Закона: «Заключение охранными предприятиями договоров с клиентами осуществляется в соответствии с положением ст.9 настоящего Закона».Из чего следует, что ЧОП обязан:1. Заключить с каждым своим клиентом письменный договор на охрану.2. В договоре обязательно должны быть отражены:- Сведения о договаривающихся сторонах;- № лицензии ЧОП, дата ее выдачи;- содержание поручения клиента (для ЧОП – услуги охраны);- ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги (для ЧОП – способ определения цены услуг, руб. в час или др.);- меры ответственности сторон;- дата заключения договора.Интересно, что договор (ст.9 Закона) считается заключенным, если между сторонами на конфиденциальной основе достигнуто соглашение по всем его пунктам и он составлен с соблюдением условий, установленный в ч.1 ст.9 Закона. Конфиденциальность предполагает недоступность, как процесса достижения соглашения, так и текста договора для третьих лиц.В договоре должна быть предусмотрена обязанность ЧОП, представлять клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором. К отчету должен прилагаться уточненный расчет гонорара и расходов ЧОП. Копия отчета хранится в ЧОП 3 года. Споры между ЧОП и его клиентом, по расчетам за услуги и по другим основаниям, установленным договором, рассматриваются в судебном порядке. Не определена периодичность представления отчета, не ясно какие «основные» вопросы должны интересовать Клиента охранного предприятия.Статья 1 Закона устанавливает обязательность оказания услуг охраны на возмездной договорной основе (т.е. бесплатно охранять Клиента запрещено). Охрана признана видом услуг, а, следовательно, договорные отношения регулируются главами ГК РФ, регламентирующими возмездное оказание услуг. Услуги охраны могут оказываться любым физическим и юридическим лицам (в т.ч. иностранным). Исключение составляют объекты охраны, перечисленные в Приложении № 1 к Постановлению Правительства РФ № 587 от 14.08.92 которые охраняются государственными органами. Охранные услуги могут оказываться только в целях защиты законных прав и интересов Клиентов.Если в договоре будут содержаться незаконные поручения Клиента, а охрана в своей работе будет использовать права и статус правоохранительных органов с элементами ОРД, возникают основания признать такой договор несоответствующим лицензионным требованиям и условиям. Охранная деятельность будет законной только при наличии у ЧОП специального разрешения (лицензии), полученной в соответствии с требованиями Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности».Формально если у ЧОПа срок действия «старой» лицензии истек после вступления в силу Положения «О лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности», то «новая» лицензия должна быть оформлена в соответствии с новыми требованиями.Статья 2 определяет правовую основу частной детективной и охранной деятельности. Положения договора на охрану должны строго соответствовать Конституции РФ, Закону РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», Закон РФ «Об оружии», другим законам и правовым актам РФ (КоАП РФ, ГК РФ, УПК РФ, УК РФ, АПК РФ и другие федеральные нормативные акты и законы).Руководствоваться, например, законами субъектов РФ, постановлениями местных органов исполнительной власти, если такие будут, ЧОП (в части регламентации частной охранной деятельности) не должен.Статья 3 имеет непосредственное отношение к видам охранных услуг, указываемых в предмете договора. В целях охраны ЧОПам разрешается предоставление только следующих видов услуг:1. Защита жизни и здоровья граждан.2. Охрана имущества собственников, в т.ч. при его транспортировке.3. Проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации (при наличии отдельной лицензии).4. Консультирование и подготовка рекомендации Клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.5. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.ЧОПам также предоставлено право содействовать правоохранительным органам (МВД, ФСБ, прокуратура и др.) в обеспечении правопорядка, в т.ч. и на договорной основе.* Из статьи вытекает, что содействовать правоохранительным органам ЧОП может и без договора. Однако охранное предприятие при организации реального содействия милиции в обеспечении правопорядка может делать только то, что разрешено Законом и записано в его Уставе – оказывать охранные услуги (в соответствии со ст.3 Закона). Таким образом, ЧОП должен привлекать к такому содействию своих сотрудников с обязательным заключением возмездных договоров с Клиентом (например, с ОВД округа). Заключение таких договоров на возмездной основе правоохранительным органам запрещено Законом. Безвозмездные договора ЧОП на охранные услуги также заключать запрещено. Содействовать с милицией ЧОП может, например, предоставляя информацию, выделяя автотранспорт, оказывая адресную материальную помощь через фонды и т.д.Статья 3 запрещает оказывать перечисленные услуги юридическим лицам, не имеющим «правового статуса объединения, частного охранного предприятия, либо охранно-сыскного подразделения». Таким образом, оказывать охранные услуги частное охранное предприятие может только при наличии соответствующей лицензии. ЧОП должен быть создан (и это закрепляется в его Уставе) только для оказания услуг охраны перечисленных в ст.3 Закона.Рассмотрим поподробнее данные положения.Услуги ЧОП могут оказываться только с целью обеспечения охраны и непосредственно выражаться в виде мероприятий, действий, направленных на «защиту жизни и здоровья граждан» и др. (далее по видам охранных услуг). Оказывать другие услуги, производить какие-либо работы ЧОП запрещено.Если в договоре будут ссылки на некие дополнительные соглашения к нему и неотъемлемые приложения, в которых конкретизированы задачи и обязанности охраны, порядок осуществления охранных мероприятий, следует обратить особое внимание на такие дополнения с точки зрения соответствия их закону. Приложения и дополнительные соглашения являются частью договора на охрану и должны не противоречить лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к договору в целом.Так, например: при защите ЧОПом жизни и здоровья граждан в договоре должно быть указано, каких граждан. Стороной (Клиентом) по такому договору может быть как физическое, так и юридическое лицо, которое, являясь Заказчиком такой услуги, должно оплачивать ее. Перечень граждан, жизнь и здоровье которых защищает ЧОП, должен быть конкретным. Должны быть оговорены условия наступления ответственности сторон за ненадлежащее выполнение своих обязательств по договору. В дополнительных соглашениях и приложениях к договору могут быть указаны: порядок оказания этой услуги, порядок взыскания нанесенного ущерба. Защищать жизнь и здоровье с использованием огнестрельного оружия охранник не имеет права (запрещает ст.18). Но и применение специальных средств для этих целей также не предусмотрено (ст.16). Таким образом, защищать жизнь и здоровье конкретного гражданина (Клиента) охранник ЧОП может только с «голыми руками». Применение охранником для защиты жизни и здоровья граждан физической силы, также не регламентировано действующим законодательством. Важно отметить, что физическое лицо (Клиент, заключивший договор) должно быть правоспособным, дееспособным, достигшим совершеннолетия.Защищать жизнь и здоровье гражданина можно только от противоправных посягательств (т.е. обеспечивать безопасность Клиента не в широком смысле слова, а предотвращать и пресекать посягательства на законные права и интересы, когда есть угроза его жизни и здоровью). Мероприятия по защите жизни и здоровья гражданина могут быть как профилактические, так и непосредственно осуществляемые охранником. Важно иметь в виду, что пресекать можно только те действия, которые могут оценены как угрожающие жизни и здоровью конкретного Клиента. Ведь в случае нанесения ущерба посягающему, охранник должен будет в суде доказывать правомерность своих действий.Охранять имущество Собственника (в т.ч. при его транспортировке) ЧОПу разрешено с использованием оружия и специальных средств, а также технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средств оперативной радио и телефонной связи.ЧОП может выделять охранников для сопровождения груза. Важно чтобы в договоре в качестве Клиента была надлежащая сторона, т.е. грузовладелец или покупатель, имеющий необходимые документы на груз. В противном случае охранять груз принадлежащий, например, иностранной компании по договору охраны с водителем машины будет неправомерным. На практике из-за сложности определения собственника груза в период его транспортировки договор заключается на охрану машины, которая этот груз везет. Если ЧОП выделяет для перевозки имущества Заказчика бронеавтомобиль, необходимо указать в договоре, что это делается для обеспечения безопасности охранников. В противном случае ЧОП может быть обвинен в деятельности, не предусмотренной уставом и Законом (транспортные услуги лицензируемые отдельно). В случае охраны имущества Заказчика при его транспортировке (например: охрана бронеавтомобиля перевозящего денежные средства) ЧОП должен заключить договор с Собственником бронеавтомобиля. Охранять денежные средства, как разновидность имущества, законодательство не запрещает, однако перевозить деньги должно уполномоченное на это лицо – инкассатор кредитной организации. Сотрудники ЧОП могут в этом случае обеспечивать (без оружия) защиту жизни и здоровья инкассатора, охранять с оружием имущество Собственника (расчетно - кассовый узел банка или его бронеавтомобиль). Инкассировать денежные средства ЧОПу запрещено, т.к. заниматься инкассацией могут только специальные подразделения кредитных организаций (банков), имеющие соответствующую лицензию ЦБ РФ.Способы охраны имущества могут быть различными и в общем смысле должны устраивать договаривающиеся стороны и обеспечивать цели преследуемые Клиентом (сохранить свою собственность, движимое и недвижимое имущество). Обеспечить сохранность чего-либо (имущества) можно периодически контролируя его наличие, целостность замков на помещениях, где находится охраняемое имущество, например, методом обхода. Контролировать сохранность можно с помощью технических средств (ОПС, системы видеонаблюдения). Сохранность имущества можно обеспечить путем организации внутри объектового и пропускного режима на огороженной территории путем контроля, утвержденного Клиентом порядка вывоза товарно-материальных ценностей через КПП. Ст.20.17 КОАП РФ впервые вводит административную ответственность для лиц, нарушивших установленный пропускной режим. Режим устанавливает Заказчик, ЧОП его контролирует. «Самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект – влечет наложение административного штрафа в размере от 3 до 5 МРОТ».Охрана имущества может быть также организована в виде периодических ревизионных проверок, профилактических осмотров хранилищ, сверок, с оформлением соответствующих отчетных документов. Формально, если по договору межу Клиентом и ЧОП сотрудники охранного предприятия дистанционно контролируют работу охранных систем через канал передачи данных (в т.ч. интернет сеть), периодически предоставляя Клиенту отчеты о состоянии охраняемого объекта, а Клиента это устраивает, такой способ оказания охранных услуг следует признать законным. Вопрос объема, содержания и периодичности охранных мероприятий согласуется с Заказчиком. Каких либо установленных законом требований к таким охранным мероприятиям нет. Таким образом, с точки зрения соответствия лицензионным требованиям и условиям, охрана имущества Заказчика (в т.ч при его транспортировке) - это наиболее изученный и освоенный вид охранных услуг.Распространенные проблемные вопросы. В самом Законе говорится, что ЧОП может охранять имущество Собственника. В соответствии со ст.209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Таким образом, формально ЧОП может охранять имущество физических или юридических лиц, принадлежащего им на праве собственности. В большинстве случаев договор на охрану заключается с арендаторами имущества (помещений, зданий, автомобилей) тем самым нарушается буква закона. Возможным выходом из ситуации может стать упоминание в договоре аренды (доверительного управления) права арендатора заключать договор на охрану этого имущества. В предмете договора и в обязанностях Исполнителя (ЧОП) указываются функции охраны, напрямую не относящиеся к охране имущества Собственника. Например: осуществление контрольно-пропускного режима, контроль за состоянием охранно-пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения. Необходимо в предмете договора указывать задачи охраны, используя формулировки из ст.3 (виды охранных услуг). Конкретные охранные мероприятия и способы контроля за охраняемым имуществом целесообразно описать в инструкциях охране на конкретном объекте. В договоре указывается, что Исполнитель охраняет имущество Собственника, в т.ч. при его транспортировке, а фактически осуществляется охрана на стационарном объекте. Целесообразно предусмотреть договором составление дополнительного соглашения к нему, в случае необходимости охранять транспортируемое имущество, после уведомления Заказчиком Исполнителя. В договоре на охрану имущества Собственника не содержится конкретного перечня охраняемого имущества. Охраняется, так сказать «всё». Необходимо оформлять прием под охрану имущества и составлять об этом акт, который будет основанием для разрешения споров между ЧОП и Клиентом. Формально если не определен объект охраны, нет оснований для выставления охранника на пост.При проверках лицензирующим органом договора охраны на предмет его соответствия лицензионным требованиям и условиям могут быть выявлены разные «нарушения» установленных норм. Важно знать, что эти нормы должны содержаться только в Законах РФ, Постановлениях правительства, Указах президента, ведомственных приказах, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ и других федеральных нормативных актах и касаться регламентации негосударственной (частной) охранной деятельности. Только в этом случае такие нарушения могут быть оценены как нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к охранной деятельности.Если ЧОП имеет лицензию на проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации и реально по договору оказывает весь этот комплекс услуг, проверять лицензиата (ЧОП) на предмет выполнения им лицензионных требований и условий должен лицензирующий орган, выдавший ЧОПу такую лицензию. Конкретные требования будут содержаться в соответствующем Положении о лицензировании данного вида деятельности (проектирование, монтаж, эксплуатационное обслуживание ОПС).В договоре на оказание охранных услуг может быть предусмотрено консультирование и подготовка рекомендаций Клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств. Этот вид охранных услуг должен содержаться в лицензии предприятия, а консультации Клиента и рекомендации ему должны оформляться от имени ЧОП и подписываться уполномоченным на то лицом. Форма консультирования и рекомендаций Законом не установлена, но в общем случае она может быть на бумажных или магнитных носителях. Устная форма консультирования и подготовки рекомендаций не запрещена, но отчетность в этом случае все равно должна быть подтверждена актом приема выполненных работ (оказанных услуг) с перечислением тем консультации.Важно отметить, что рекомендовать Клиенту варианты его поведения с целью избежать противоправных посягательств, ЧОП должен с учетом действующих Законов и со ссылкой на правовые нормы. Причем противоправные посягательства на законные интересы Клиента, должны быть предупреждены ЧОПом заблаговременно, а рекомендуемые действия Клиента должны быть правомерными (т.е. не выходить за рамки Закона).Если в договоре на оказание охранных услуг предусмотрено консультирование и подготовка рекомендаций Клиента, а в действительности эта услуга не оказывается, целесообразно предусмотреть пункт, оговаривающий этот момент отдельно. Например, Клиент направляет заявку на консультационные услуги в ЧОП и оплачивает их по оговоренным тарифам. Формы отчетности в этом случае также необходимо оговорить в договоре. Если по условиям договора на охрану материалы отчетов (консультации, рекомендации) отнесены к конфиденциальной информации, доступной только ЧОПу и Клиенту, представлять такие отчеты для ознакомления третьим лицам без ведома договаривающихся сторон нельзя.Оказание ЧОПом таких услуг как обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий требует от охранной фирмы не только наличия квалифицированных сотрудников и опыта в этой сфере, но и правильного оформления договоров на такие услуги.Договор должен быть подписан с надлежащей стороной – с организатором массового мероприятия или с собственником помещения, где такое массовое мероприятие будет проходить. Мероприятие должно отвечать некоторым критериям и требованиям: Иметь обозначенные временные и территориальные границы (ожидаемое количество участников); Если необходимо согласование с органами власти – иметь согласованные документы; Если установлены виды пропусков и порядок пропускного режима – иметь образцы документов на допуск, схемы охраняемых зон, секторов (сцена, раздевалки, парковка а/м и др.).Эти требования не входят в состав лицензионных, однако для успешной практической работы ЧОП на массовом мероприятии необходимы.Важные положения (применительно к договору на охрану) содержатся в ст.11 Закона и разделе V Закона.Оказывать вышеперечисленные услуги (ст.3) могут только предприятия специально учрежденные для их выполнения. Таким образом, в уставе ЧОП должны содержаться только виды услуг, перечисленные в ст.3 Закона. ЧОП должен иметь лицензию на охранную деятельность, выданную в соответствии с Законодательством РФ, т.е. с Законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Запрещается охранять объекты, подлежащие государственной охране (по перечню, утвержденному правительством РФ). Оружие разрешено использовать только при охране имущества Собственников. Если для охраны применяются технические и другие устройства (в т.ч. средства связи) они не должны быть вредными для людей и окружающей среды (т.е. должны быть сертифицированы для использования на территории РФ). Касаясь средств связи надо отметить, что радиостанции, используемые в ЧОП, должны работать на разрешенных частотах. Частоты можно купить или арендовать. Контроль за законностью использования радиостанций осуществляет Госсвязьнадзор. Лицензирующие органы (ОЛРР) обязаны проверять безвредность для людей и окружающей среды, используемых в ЧОП средств оперативной радиосвязи.Следующие требования Закона относятся в большей степени к персоналу ЧОП, однако в договоре на охранные услуги их также необходимо учитывать.Руководителю ЧОП и охраннику запрещено совмещать работу в ЧОП с государственной службой или с выборной должностью в общественных объединениях.Ранее при выдаче милицией индивидуальной лицензии сотруднику ЧОП выдавалось удостоверение личности охранника.Получение индивидуальных лицензий и удостоверений личности охранниками отменено. Однако, наличие «удостоверения охранника» у охранников, непосредственно выполняющих охранные функции, теперь стало обязательным (по Постановлению правительства РФ № 600) и вытекает из лицензионных требований и условий, предъявляемых к ЧОП. Теперь оно называется «удостоверение охранника», форма и порядок его выдачи будет определен МВД.Вооружение, используемое в ЧОП должно строго соответствовать видам оружия, утвержденным Правительством РФ. Также утверждаются порядок приобретения, учета, хранения и ношения оружия. Эти требования составляют часть лицензионных требований и условий, распространяющихся на охранную деятельность (п.4 «в» Положения).В разделе V Закона регламентировано применение специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной охранной деятельности. Если в дополнительных соглашениях к договору, в приложениях к нему (инструкция по охране, порядок охраны объекта – как составная часть договора) будут содержаться описание действий охранников ЧОП с применением оружия и спец.средств, такие документы должны соответствовать требованиям раздела V Закона. Так как это наиболее важные требования к охранной деятельности, содержащиеся в Федеральных законах, целесообразно для описания действий охранников придерживаться формулировок из Закона, касающихся применения оружия и специальных средств. Нормы раздела V Закона устанавливают, но не регламентируют порядок и периодичность проверок охранников (обладающих лицензией???) на пригодность к действиям в условиях применения оружия и специальных средств. На сегодняшний день МВД установило только объем такой проверки перед получением разрешения на хранение и ношение служебного оружия при исполнении служебных обязанностей (приказ МВД № 288 от 12.04.99).С отменой индивидуальных лицензий охранники формально вышли из категории лиц проверяемых в соответствии с Главой V Закона. Как лица, работающие с оружием в соответствии с Законом РФ «Об оружии» (ст.12) охранники периодически проверяются на готовность к действиям, связанным с применением оружия. Проверки проводятся в настоящее время органами ОЛРР перед оформлением разрешения на оружие. В Москве проводится эксперимент, призванный разработать методику таких проверок для всех охранников, работающих с оружием.Если в договоре на охрану будут содержаться положения, противоречащие вышеперечисленным требованиям Законов РФ и других нормативных актов РФ, это будет признано нарушением лицензионных требований и условий, и повлечет за собой санкции (п.10 Положения).