Проект рекомендаций участников "круглого стола" на тему: «Законодательство, практика и проблемы в деятельности негосударственных структур охраны и безопасности»

Участники "круглого стола" отмечают, что в нормативных правовых актах, регламентирующих сферу оборота оружия в негосударственной (частной) охранной деятельности, имеется значительное число пробелов, которые не обеспечивают полноценное регулирование оборота оружия в негосударственных структурах безопасности. При этом сложившаяся процедура разработки и принятия нормативных правовых актов не предусматривает учета мнения негосударственных структур безопасности, чьи интересы непосредственно затрагиваются и, как правило, в итоге ущемляются. В то же время, с учетом сохраняющейся криминализации общественных отношений, роста террористической угрозы и числа нападений на охраняемые частной охраной объекты, вопросы легального и правомерного использования и применения частными охранниками оружия, а также иных законных средств обеспечения эффективной охраны в соответствии с договорными обязательствами являются важной частью формирования правового пространства, обеспечения единой государственной политики в сфере оборота оружия, поддержки и защиты жизненно важных интересов общества, государства и предпринимательства.

Сегодня, когда значительно расширены виды оружия самообороны, не представляющего повышенной опасности для использования гражданами, а также права граждан не приобретение такого оружия, распространенности оружия в целом, в т.ч. его наличия в криминальных структурах, все чаще возникают ситуации, когда частные охранники не в состоянии обеспечить эффективную защиту охраняемой собственности с имеющимися у них на вооружении оружием и спецсредствами. Телохранители, в силу запрета на использование в своей работе огнестрельного оружия, вынуждены по-прежнему маскировать свою деятельность путем заключения договоров на охрану собственности, а не высшей конституционной ценности - человека.

Федеральное законодательство за последние годы существенно изменило правовое регулирование оборота оружия в негосударственных структурах безопасности: введены новые, более жесткие нормы, устанавливающие порядок и правила оборота оружия при осуществлении негосударственной (частной) охранной деятельности; в период с октября 2006 г. по январь 2007 г. был существенно ограничен оборот служебного пистолета ИЖ-71, являющегося основным видом вооружения частных охранников. К сожалению, продолжают иметь место мнения, высказываемые в том числе официальными лицами, о необходимости дальнейшего сокращения количества и видов огнестрельного оружия, используемого негосударственными структурами безопасности. Таким образом, нормативные и правовые акты, регламентирующие оборот оружия и спецсредств в негосударственной (частной) охранной деятельности, не позволяют говорить о наличии стабильности в этой сфере и урегулированности правовой базы.

Отдельные положения законодательства в сфере оборота оружия в негосударственных структурах безопасности не работают или работают крайне неэффективно, что приводит к неопределенной правовой ситуации, негативно сказывающейся на принятии необходимых решений федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в указанной сфере.

1. Правительству Российской Федерации

•

•

•

2. Комитету Государственной Думы по безопасности совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами

•

•

3. Министерству юстиции Российской Федерации

•