Мэр наложил вето на общественный порядок.

Приняты поправки к закону об ОПОП. Вчера депутаты Мосгордумы не стали преодолевать вето мэра Москвы на принятый в декабре прошлого года закон "Об общественных пунктах охраны порядка (ОПОП)". Все поправки, предложенные Юрием Лужковым, приняты большинством голосов. В результате в работе ОПОП не будут участвовать органы местного самоуправления. Другими словами, создать институт осведомителей из числа бабушек у подъезда в Москве не удалось. Пока. Закон "Об общественных пунктах охраны порядка" был принят Мосгордумой в начале декабря прошлого года (Ъ писал об этом в номере от 11.12.03). По замыслу разработчиков документа, депутатов Инны Святенко и Олега Бочарова, закон должен был реанимировать существующие в Москве с советских времен 676 опорных пунктов охраны порядка. "Там сейчас участковые сидят и пьют водку, а мы хотим, чтобы муниципалитеты делегировали туда своих представителей и активно участвовали в работе этих пунктов",-- говорил несколько месяцев назад господин Бочаров, подразумевая, что за деятельностью милиционеров нужно установить общественный контроль. Напомним, что, согласно принятому в декабре закону, муниципалитеты должны были выбрать своего представителя в ОПОП, который сидел бы в соседней комнате с участковым. Представителю общественности должны были платить зарплату в размере 3 тыс. руб. в месяц. В бюджете на это предлагалось заложить 24 млн руб. Кроме того, в законе было записано, что гражданину, проявившему активное участие в обеспечении общественного порядка, гарантировано материальное вознаграждение. "Это не обязательно деньги. Это могут быть, например, футбольные мячи для спортплощадки",-- говорил господин Бочаров. Тем не менее строку о "материальном вознаграждении" можно было понять буквально: деньги за донос. Стоит отметить, что в мае прошлого года правительство Москвы, в свою очередь, приняло постановление "О мерах по устранению недостатков в регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства и упорядочению платежей за коммунальные услуги", согласно которому сотрудникам ДЕЗов вменялось в обязанность информировать милицию о проживающих на их территории незарегистрированных гражданах. За эту информацию также предполагалось материальное вознаграждение, хотя его размеры в постановлении указаны не были. Постановление правительства Москвы никто не отменял, а вот на закон "Об ОПОП" Юрий Лужков наложил вето. И внес свои поправки. Их смысл в том, что из всех статей закона удаляются слова "органы местного самоуправления". По мысли мэра ОПОП должны быть подконтрольны только органам исполнительной власти - префектурам и управам, но ни в коем случае не муниципалитетам. По словам полномочного представителя мэра в Мосгордуме Анатолия Петрова, недавно сформированные муниципалитеты пока не готовы взять на себя функции охраны общественного порядка. "Закон города Москвы 'Об органах местного самоуправления' не дает им таких полномочий,-- заявил господин Петров.-- А федеральный закон 'Об общих правилах организации органов местного самоуправления' дает право субъектам федерации устанавливать полномочия муниципалитетов". Кроме того, финансирование ОПОП мэр предложил проводить не напрямую из бюджета, а через территориальные фонды префектур, в то время как ответственность за создание пунктов охраны порядка возложена на управы. На каком основании префектуры будут выделять районным управам деньги, так и осталось неясным. Поправки мэра, по сути, разрушили всю концепцию закона "Об ОПОП", ведь теперь ни о каком контроле за милиционерами со стороны общественников говорить нельзя. Тем не менее вчера депутаты дружно приняли все мэрские поправки. Единственный, кто был против поправок,-- депутат Дмитрий Катаев. "В Конституции РФ написано, что охраной правопорядка должны заниматься органы местного самоуправления. Федеральный закон, а теперь и московский, противоречат Конституции. Мы будем готовить запрос в Конституционный суд РФ",-- заявил Ъ господин Катаев. По мнению источника Ъ в Мосгордуме, пожелавшего остаться неназванным, причина мэрских поправок вовсе не в том, готовы или нет муниципалитеты взять на себя контроль за соблюдением порядка в районах. "Московские чиновники как огня боятся появления новой власти в лице муниципалитетов. Правительству Москвы районная власть не нужна. Поэтому Лужков и наложил вето на закон 'Об ОПОП'. Теперь все опять находится под контролем исполнительной власти, а значит, в этих пунктах участковые так и будут пить водку или сдавать их в аренду предпринимателям",-- заявил Ъ источник.