Элементарные ватсоны

Вчера комитет Госдумы по безопасности рассмотрел и рекомендовал Госдуме принять в первом чтении новый законопроект о деятельности частной охраны и частного сыска. Проект написан для, как утверждают авторы, фиксации существующих уже 10 лет реалий. Несмотря на это, правительство и особенно МВД как могут противодействуют его принятию. Комитет единогласно решил выставить проект на рассмотрение палаты. Ориентировочно оно состоится через неделю.Законопроект "О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности", по утверждению его авторов - 15 депутатов комитета по безопасности, был написан для того, чтобы учесть реалии частного сыска и охраны, появившиеся за 10 лет действия закона предыдущего, принятого еще Верховным Советом. За прошедшее время изменилась Конституция, был принят ряд новых кодексов, включая УК, Трудовой и Налоговый, изменились законы "Об оружии" и "О лицензировании". "Применять действующий закон в настоящее время стало практически невозможным", - мотивируют свою законодательную инициативу депутаты. С тех пор госорганы зарегистрировали 16 тысяч частных охранно-сыскных контор. В них только лицензированных сотрудников - почти треть миллиона. - Мы прописали в законе главу о взаимодействии негосударственной системы безопасности с правоохранительными органами, - говорит докладчик, депутат Госдумы Геннадий Гудков, - с учетом того, что у нас есть общий враг - беспредел преступности. Прописали права и обязанности охранников: в предыдущем законе они очень размыто прописаны. Четко обозначили механизм проверки предприятий, выдачи и приостановки лицензии. По объему наш закон раз в пять больше, чем действующий. Новый законопроект сохраняет право на занятие охранной деятельностью только за юридическими лицами - из-за необходимости работать со служебным оружием, которое частным гражданам недоступно. Сыщик может работать и в одиночку - его оружием по закону остаются только собственные руки и специальные средства наблюдения и записи (кроме тех, что используют только госструктуры). Из-за принятия нового закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" депутаты предлагают не лицензировать охранников и частных сыщиков, работающих по трудовому договору. В документе дополнены и уточнены виды деятельности сыщиков с учетом мрачных реалий российской экономики - выяснение причин неотдачи долга, установление фактов взятия незаконного кредита, неправомерных действий при банкротстве. Охранные предприятия смогут не только следить за имуществом и осуществлять порядок на объектах и мероприятиях, но и подготавливать комплекс рекомендаций для защиты информации и технологий. Естественно, все действия осуществляются (как и сейчас) по распоряжению заказчика, а в случае участия сыщика в расследовании уголовного дела по просьбе адвокатов он обязан в течение суток уведомить МВД специальным письмом, где опишет предстоящие мероприятия. Кроме того, он обязан документировать все свои действия. Ведь не занятые нудным и скрупулезным бумажным трудом сыщики, имеющие время на вальяжное раскуривание сигар, существуют только в воспаленном воображении авторов детективных романов. Оперативно-следственные работники знают: любое дело - это прежде всего бумаги.Законопроект впервые законодательно вводит институт телохранителей, описывает их права и обязанности. Сейчас охранное предприятие заключает с клиентом, нуждающимся в таких услугах, договор на охрану неких ценностей, носимых им с собой. В результате по документам телохранитель охраняет расшитую стеклярусом жилетку и очки в золотой оправе, из-за чего возникают потом судебные претензии. Также в документе прописаны требования к биографии сотрудника, которые могут предъявить лицензирующие органы (МВД или другой госорган, уполномоченный правительством) к работникам ЧОПов и частным шерлокам. Их список ненамного отличается от требований в ФСБ или отряде космонавтов, правда, о том, что кариес должен быть не более чем на 11 зубах, не пишут.Законопроект встретил в заинтересованных ведомствах разное отношение: МЧС заботит возможный отток кадров из государственных силовых ведомств, привлеченных хорошими доходами охранников и сыщиков, ФСБ настаивает на вводе в проект статьи о недопустимости использования частными сыщиками документов сотрудников спецслужб (хотя это уже прописано в УК). Эти ведомства в целом поддержали закон. У МВД и Государственно-правового управления (ГПУ) администрации президента - иное отношение, что и выразилось в общем отрицательном заключении правительства на проект закона. "Общее отношение правительства традиционное: Не пущать!" - говорят депутаты. Правоохранители озабочены тем, что охранники могут досматривать граждан, их вещи и машины, а также доставлять нарушителей в ОВД при выполнении своих обязанностей. Согласно Административному кодексу, эти права даны только сотрудникам госструктур. Депутаты возражают: эти права охранник может реализовать только на охраняемой территории, кроме того, практически сотрудники ЧОПов давно их используют. "У нас даже билетные контролеры имеют такие права, хотя их организации давно акционированы", - говорит депутат Гудков. Милицию смущает предоставленное охранникам и сыщикам право на применение оружия и силы, "аналогичное праву сотрудников органов". Депутаты не согласны - охранники делают это только на вверенных их заботам объектах. Кроме того, они оказывают помощь сотрудникам МВД, доставляя им нарушителей, чем способствуют раскрытию преступлений. Замечания ГПУ несколько серьезнее: их не устраивает введение института телохранителей. Авторы полагают, что это казуистика - по факту телохранители работают уже 10 лет, и закон только зафиксирует их существование, права и обязанности.