Работа над ошибками.

Мошенничество, как известно, уголовно наказуемо. Даже если кто-нибудь прибегает к этому способу обогащения по незнанию законов. Однако есть такие законы, которые сами провоцируют мошенничество. Например, в системе социального страхования. Несколько лет подряд этим пользовались ушлые предприниматели, получая халявные страховые деньги в приличных объемах. И ничего им за это не было и могло бы не быть впредь, потому что мошенничать позволяла не увиденная законодателями "дырка" в законе. "Дуракам закон не писан!" - говорили на Руси, намекая умным на полезность досконального изучения законодательства. В наше время эта пословица приобрела особую актуальность, потому что хитрить и уж тем более мошенничать в рамках закона умеют только люди, очевидно, неглупые. Например, как вы думаете, почему каждый год в январе в России наблюдается резкий подъем заболеваемости? Ответ "по причине гриппа" не совсем правильный. Правильный подсказывает управляющий Нижегородским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Андрей Павлович Кузнецов: - Как ни странно, но это происходит потому, что по существовавшему до 2004 года закону болеть было выгоднее, чем быть здоровым, работать и зарабатывать. Если уже после 8 лет стажа идет стопроцентная оплата больничного листка, а за базу для расчета до недавнего времени бралась средняя заработная плата предыдущих двух месяцев, то все становится совершенно понятным: в декабре людям начисляется тринадцатая зарплата, происходят оплата за выслугу лет и другие итоговые выплаты, а в январе они смело могут болеть. Потому что, сидя на бюллетене, получат больше! С января нового, 2004 года подобная лазейка в законодательстве закрылась. Теперь, чтобы рассчитать пребывание на больничном, смотрят на среднюю зарплату за целый год, что, по мнению социальных страховщиков, сократит пики массовой январской заболеваемости. Маленькой народной хитрости будет положен конец. Но это не главное. Основной задачей была все-таки борьба с совсем уж бесстыдными мошенниками, тягавшими из Фонда по-крупному. В качестве примера вспомним одну нижегородскую историю. Владелец магазина одного из районов Нижнего Новгорода, он же - гендиректор, он же - филантроп, любил трудоустраивать беременных женщин за две-три недели до выхода в отпуск по беременности и родам. Но, как показало расследование специалистов системы социального страхования, вовсе не из любви к ближнему, а по причине корысти. Дело в том, что генеральный директор, если ему верить, пребывал в вечной нищете, о чем говорила его официальная заработная плата, не превышающая 600 рублей. Беременным же женщинам перед непосредственным выходом в декрет он щедро назначал по 33 000 рублей. Правда, ни одной зарплаты, следовательно, и налогов в Фонд социального страхования выплатить не успевал - женщины уходили рожать, а пособие им выплачивал уже соцстрах. Есть все основания предполагать, что основную часть своего пособия по предварительной договоренности с гендиректором роженицы отдавали своему благодетелю "живыми" деньгами. Несколько лет назад, когда слово "реформа" уже становилось ругательным, система социального страхования подверглась серьезной модернизации. Оптимисты называли это революцией. Пессимисты предрекали скорую смерть соцстраха, отчисление в фонд которого с введением единого социального налога было сокращено с 5,4 до 4 процентов. "Снижение налогов заставит наконец собственников вывести из тени доходы своих предприятий!" - таким был основной посыл реформаторов. Но что собственникам хорошо, то соцстраху ну просто смерть! Во всяком случае смерть для целого ряда финансируемых фондом статей. Почти сразу же стало ясно, что многие расходные статьи, которые традиционно финансировались из Фонда соцстраха (санаторно-курортное лечение работающих, например, или детские оздоровительные лагеря) уже нельзя будет закрыть доходами по новому исчислению. - Помните, как говорит герой одного из мультфильмов: "Лосенок-то махонький - на всех не хватит!" - продолжает А.П. Кузнецов: - В течение некоторого времени мы финансировали все наши программы, по которым работали долгие годы, поскольку к началу реформы в Фонде социального страхования сложился переходящий остаток, но в конце концов деньги закончились. Тогда мы были вынуждены передать эти социальные программы в бюджет. А в бюджете, сами понимаете, такое количество дыр, что эти направления потихоньку "похоронили". - О чем конкретно идет разговор? - О том, что из-за несоответствия объема страховых взносов объему выплат по тем же пособиям с 2003 года Фонд соцстраха уже не оплачивает санаторно-курортное лечение работников предприятий. Прекратилось финансирование детских юношеских спортивных школ - в Нижегородской области таких школ было 28. При этом им перестали помогать и предприятия, у которых ДЮСШ "висели" на балансе, и они просто были вынуждены их содержать, предоставляя льготные условия по аренде помещений, оплачивая ставки тренерам и поездки на спортивные соревнования. Сократилось и финансирование детских летних оздоровительных лагерей - на 2004 год его объем составляет всего лишь 60 процентов от уровня прошлого года. Думаю, большая ошибка в том, что, произведя изменения в привычной системе социального страхования, никто не спросил плательщиков: а им нужны были такие изменения? Тогда, когда Герман Греф докладывал о снижении налогов, необходимо было честно сказать плательщику: "Да, мы налоги снижаем, но за это вы не будете иметь ни путевок, ни детских спортивных школ, кроме того, с летними лагерями отдыха для ваших детей неизбежно возникнут проблемы". Попробуем понять логику Правительства и законодателей, озадаченных сокращением масштабов теневой экономики и убежденных в том, что снижение налогов заставит собственников вывести из тени свои доходы. Но не тут-то было! Как не снизились цены после отмены пятипроцентного налога с продаж (свежий пример!), так и экономический стимул, введенный в 1998 году, не сработал до сих пор. Потому что размер отчисления в Фонд социального страхования равен 4 процентам, а обналичить любую сумму с полученных доходов и тем самым скрыть их истинные размеры можно всего за 2 процента. Что и продолжают делать собственники предприятий и предприниматели, скрывая истинные размеры полученных прибылей. Большой ущерб системе социального страхования (читай - нам с вами за наши же деньги) был нанесен решением законодателей о введении упрощенной системы налогообложения, в соответствии с которой налог с малых предприятий берется с вмененного дохода, а с сельхозпредприятий - в зависимости от размеров сельскохозяйственных земель. - По моему мнению, это законодательный парадокс, так как доход всегда стремится если не к нулю, то к минимуму (полученную прибыль традиционно пытаются не показывать). Но при этом расходы соцстраха напрямую связаны с заработной платой людей, которую стараются поднять как можно выше, когда речь идет о получении пособия по временной нетрудоспособности. Следовательно, доходы Фонда соцстраха падают, а расходы растут: по нашим данным, в два с половиной раза по тем категориям, кто платит налог на вмененный доход! Согласитесь, было бы естественно выплачивать пособие с той суммы, с которой начисляется налог: увеличилась зарплата - увеличился размер налога - увеличился размер пособия. Но законодатель придумал свою схему. Считаю, что подобные методологические ошибки нуждаются в скорейшем исправлении. В противном случае вся система соцстраха будет оставаться нестабильной, - говорит управляющий Нижегородским региональным отделением Фонда социального страхования РФ. Но и это еще не все: как известно, оплата по больничным листкам имеет районные коэффициенты. К примеру, в Ханты-Мансийске и других северных регионах действует удваивающий выплаты северный коэффициент. И это справедливо по отношению к людям, живущим, работающим и болеющим в сложных климатических условиях. Но при этом с учетом регрессивной шкалы налогообложения максимум, что перечисляет предприятие в Фонд соцстраха, - 11 700 рублей за работающего. Фонд же в случае болезни человека должен выплачивать до 23 400 рублей, то есть в два раза больше. Получается, что соцстрах северных районов "залезает в карман" соцстраху Центра России. Законодатель не учел этого обстоятельства и превратил Ханты-Мансийск и ему подобные регионы из регионов-доноров в регионы-получатели. - Честно скажу, - продолжает Андрей Кузнецов. - У меня вся надежда на новый состав Государственной Думы, которая поможет изменить ситуацию, связанную с отчислениями в Фонд социального страхования. Дело в том, что прежние думцы при голосовании по многим законопроектам лоббировали интересы крупных собственников, добиваясь для них персонального снижения ставки отчислений и доступа к регрессивной шкале. То есть владельцы крупных предприятий выходили на депутатов Государственной Думы и вместе с ними придумывали какие-то резоны для снижения выплат страховых взносов и внесения соответствующих изменений в законы по социальному страхованию. В результате в 2003 году Фонд соцстраха получил вместо 4 процентов от фонда оплаты труда с учетом регрессивной шкалы налогообложения по единому социальному налогу только 3,75 процента. А это очень приличные суммы в масштабах всей России! ОЧевидно, что хорошая осведомленность помогает не только пользоваться возможностями системы социального страхования, но и злоупотреблять ими, "вычерпывая" деньги из фонда разными способами и сокращая финансирование тех программ, которые давно и привычно ассоциируются с соцстрахом. Речь идет о существующей программе долечивания после инфарктов, инсультов и операций на желудочно-кишечном тракте. Как выяснилось, многие об этой программе не знают, хотя должны знать обязательно. Только для жителей Нижегородской области в рамках этой программы соцстрах выделяет 63 миллиона рублей (для сравнения: на лечение работников бюджетной сферы в бюджете области заложено всего 24 миллиона). Каждый больной, имеющий благоприятный трудовой прогноз после инфаркта или инсульта, или, проще, без группы инвалидности и при отсутствии каких бы то ни было осложнений по окончании курса лечения в стационаре, должен получить бесплатную путевку, а потом больничным транспортом быть доставлен в специализированный местный санаторий (в Нижегородской области это санаторий "Зеленый город"). После гастроэнтерологических операций больные с открытым в больнице бюллетенем и бесплатной путевкой тоже долечиваются в санаториях. Однако нигде в больницах вы не увидите плакатов или памяток с призывом "Не забудь реализовать свое право на получение бесплатной санаторной путевки!". Больные не просят путевок, потому что не всегда знают о том, что они им положены по закону. А доктора знают, но стараются не обременять себя дополнительной нагрузкой, связанной с оформлением необходимой документации, поиском транспорта и т.д. Вот и получается, что среди прооперированных нижегородцев только 25 процентов проходят курс реабилитации в профильном санатории, где людей учат жить только с частью желудка. - Парадоксально, но мы не используем всех средств, которые у нас имеются, и лечебной базы в очень хороших санаториях! С другой стороны, бывают случаи, когда лечащие врачи пытаются предложить больным людям заплатить деньги за положенную им бесплатно путевку в санаторий. К сожалению, иногда им это удается. Причина все та же - неосведомленность граждан о своих правах. Очень надеюсь, что "Парламентская газета" поможет донести до людей эту важную информацию. Закончим тем, с чего начали: полезностью досконального изучения законодательства. Не для того, чтобы хитрить и мошенничать. Но чтобы не поступать глупо, упуская по незнанию предоставленные нам законом возможности. Будем помнить, что мы - налогоплательщики. Что это значит? Заплатил налоги - получи то, что положено в рамках закона!