Страна на службе у охраны

Конфликт между Государственной службой охраны и коммерческими охранными структурами длится не первый год. Последним никак не дает покоя привилегированное положение первых. На недавнем съезде Украинской федерации сотрудников негосударственных служб безопасности руководители частных охранных фирм опять единогласно признали основной проблемой развития охранного бизнеса в Украине безраздельный монополизм Государственной службы охраны. С этим, конечно, не поспоришь. Но вот появилась ли в Украине альтернатива ГСО?

Вчера. Первым был «Алекс»

Первая частная охранная фирма в Украине была зарегистрирована в Киеве в конце 80-х, как дочернее предприятие московского охранного агентства «Алекс». Руководствуясь принципом «разрешено все, что не запрещено», частные структуры предлагали поначалу весь комплекс услуг: от телохранительства до розыска пропавших детей. А в среде пионеров охранного бизнеса хватало как бывших милиционеров, так и действующих бандитов. Обретение Украиной независимости мало способствовало нормальному развитию рынка охранных услуг.

Первыми обанкротились частные детективные бюро, чей бизнес противоречил Закону «Об оперативно-розыскной деятельности» - прерогативе государственных органов. Кстати, по сей день в независимой Украине не принят Закон «Об оружии». Украинским частным охранникам оставляют право сражаться с вооруженным преступником в рукопашную, прикрывая «охраняемые лица» своими телами. А, с конца 90-х охранным фирмам курирующее их МВД и вовсе стало продлевать лицензии «выборочно», тем самым, аннулируя их деятельность.

Управление Государственной службы охраны (ГСО) при МВД Украины, являясь хозрасчетным милицейским подразделением, возвело свои охранные функции в ранг коммерческой деятельности. Тем самым, граждане Украины, расплатившись с бюджетной милицией налогами, за качественную охрану рассчитываются с хозрасчетным ГСО уже за отдельную плату. Этот парадокс, был бы понятен, если бы заработанные Госохраной деньги шли на развитие структуры (форму, транспорт, в пенсионный фонд и т.п.), однако львиную долю доходов ГСО съедает громоздкий административно-бюрократический аппарат, которому не хватает даже тарифов ГСО, превышающих расценки частных структур минимум вдвое. Зато правом аннулировать лицензию у «частника», ГСО пользуется исправно.

Сегодня. Силовики на службе у частников

Именно МВД Украины должно разрабатывать проекты о правилах контроля и лицензионные условия. Но, по мнению руководителей частных охранных фирм (тех же бывших силовиков) министерство внутренних дел намеренно затягивает процесс регламентации их деятельности, устанавливая либо заведомо невыполнимые, либо необоснованно грабительские лицензионные условия. Ежу понятно, что нормальное развитие рынка охранных услуг, при сосуществовании в нем конкурирующих структур со столь полярными возможностями невозможно.

Кстати: по оценке независимых экспертов, предположительный годовой бюджет Государственной службы охраны составляет, как минимум, несколько миллиардов долларов. Учитывая расценки и монополизм ГСО, общий бюджет частных охранных структур (на сегодняшний день официально зарегистрировано всего около двух тысяч фирм) уступает доходам государственного ведомства в три-четыре раза.

Справка: Стоимость услуг государственной (вооруженной) охраны подразделения ГСО "Титан": Объекты особой важности (банки) - 5 у.е./час, обычные объекты юридических лиц (склады, офисы и т.п.) – 4 у.е./час, охрана тех же объектов вольнонаемными (не аттестованными и не вооруженными) сотрудниками ГСО – 2 у.е./час, личная охрана (телохранительство) – 8 у.е./час (в наряде по два сотрудника), сопровождение грузов – 10 у.е./час (помимо времени в пути, в оплату входит время затраченное на простои, оформление документов и пр.) Стоимость услуг частной (соответственно, не вооруженной) охраны: Объекты юридических лиц – 1 у.е./час, личная охрана - 2 у.е./час, сопровождение грузов – 1 у.е./км (вне зависимости от времени).

Единственным положительным итогом такой «опеки» частников структурным подразделением МВД, оказалась «зачистка» их рядов, в результате которой к концу 90-х «братков» в негосударственных структурах практически не осталось. И, по статистике, сегодняшний контингент охранных фирм, минимум на 85 % состоит из вчерашних силовиков. Однако, нормальной взаимовыручки у госорганов и "частников", как это практикуется в цивилизованных странах, в Украине пока не наблюдается. Хотя, и не исключено, что объясняется это, как раз тем, что многие нынешние представители охраны негосударственной – далеко не всегда «правильные менты», от того «бывшими» ставшие…

Завтра. Go West?

Так или иначе, не исключено, что Украина повторит судьбу бывших стран Соцлагеря, в которых, с наступлением капитализма охранный рынок уже захвачен мощными международными корпорациями. Одна из таковых корпораций уже давно внедрила свой филиал в украинской столице, воздерживаясь пока от активной деятельности… Такова тактика всех крупных корпораций: дождаться наступления благоприятных условий в законодательстве развивающихся стран, после чего, ими мгновенно скупаются наиболее крупные предприятия и рынок страны целиком монополизируется зарубежной акулой. Упомянутая корпорация (та, что с филиалом в Киеве) именно так уже поступила в Венгрии и в Чехословакии, в Восточной Германии и странах Балтии…

То есть, все идет к тому, что украинский охранный бизнес будет «развиваться» исключительно в иноземном направлении. Либо (в лучшем случае?) останется в полной зависимости от своего государственного монополиста ГСО. «Думаю, что на сегодняшний день не менее 70% представителей частных охранных структур предпочтут соединение с иностранным капиталом, - заметил начальник юридического отдела одной из крупнейших украинских негосударственных служб безопасности. - Что же касается полного монополизма ГСО, то это тоже не вполне однозначный вопрос - ведь в какой-то степени, этот вопрос ущемляет интересы и определенных политических сил. Так, например, представители некоторых фракций, считают вообще недопустимой участие государственных структур в охране частного бизнеса».

Кстати, проблему монополизма ГСО поднимали не только заинтересованные лица – частные фирмы. На недавнем съезде «охранников» это же подтвердил и представитель отдела услуг непроизводственной сферы Антимонопольного комитета Украины: «Совершенно очевидно, что ни о какой добросовестной конкуренции не может быть речи, если один из субъектов предпринимательской деятельности наделен полномочиями государственного контроля своего конкурента. Наш Комитет обращался в Кабмин с предложением вообще вывести ГСО из состава МВД».

Государственной службе охраны, разумеется, такие перспективы не нравятся. Что и прозвучало в выступлении начальника отделения государственного охранного контроля ГСО Вадима Ягодина: «В ходе наших проверок частных охранных фирм, неоднократно выявлялись люди, находящиеся в розыске, в том числе и международном. Поэтому, мы проверяли, и будем проверять…»

Будучи неплохо знаком с историей развития негосударственных охранных структур еще с момента их возникновения (т. е. с конца 80-х) и, сопоставляя с сегодняшним их состоянием, в частности, с переменами контингента их сотрудников, автор, увы, не нашел аргументов против. Скажем, не так давно я принимал участие в одной производственной выставке. Минут через 40 после ее открытия меня грубо «тормознули»: мол, фирма на моем бейдже в составе участников не фигурирует. Назревал некрасивый скандал.

Вызванный администратор нервно подтвердила участие фирмы, заметив бдящим, что «рядом их стенд – мол, можно было разобраться на месте». Мне же, пытавшемуся то же самое растолковать верзиле в галстуке, тот почему-то посоветовал «не умничать» и обозвал словами, за которые на «зоне» полагается суровое наказание. Словом, откровенно вызывающее, демонстративно-наглое поведение частной «безпеки» здорово контрастировало с названием ее агентства, предполагающим полную невидимость.

Это – иллюстрация профессионализма наших коммерческих охранных структур. Так что вопрос кадров в частных фирмах по-прежнему стоит достаточно остро. И тем не менее, трудно не признать: ГСО пользуется всеми преимуществами своего государственного статуса, умело расправляется с конкурентами, и при этом зарабатывает немаленькие деньги – в качестве уже коммерческой структуры.