Обращение руководителей НСБ к Генеральному прокурору РФ Чайке Ю.Я. и Миронову С.М.

Исх. № 27 Л/П
от «01» ноября 2006 г. Генеральному прокурору Российской Федерации

Чайке Ю.Я.
103793, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15 А


Уважаемый Юрий Яковлевич!

Мы – ветераны правоохранительных органов и военизированных организаций, а ныне руководители негосударственных структур безопасности – вынуждены обратиться к Вам с жалобой на неправомерные действия МВД России по ограничению оборота служебного пистолета ИЖ-71, являющегося основным видом вооружения для более чем 700-тысячного персонала негосударственных (частных) охранных предприятий. На основании указаний МВД России, на наш взгляд, явно незаконных, органы внутренних дел прекратили выдачу как охранным предприятиям, так и частным охранникам разрешений на хранение и ношение служебных пистолетов ИЖ-71. Фактически речь идет о начале процесса ликвидации негосударственного сектора безопасности, который может стать необратимым при отсутствии у нас служебного короткоствольного оружия.

По нашему мнению, такие действия МВД России предприняты в нарушение статьи 4 Федерального закона от 13.12.96 г. № 150-ФЗ «Об оружии», которой регламентировано использование и применение юридическими лицами с особыми уставными задачами, в том числе частными охранными предприятиями, служебного огнестрельного оружия, в том числе ИЖ-71, в целях выполнения уставных задач.

Правовой статус такого оружия закреплен нормативными правовыми актами Правительства РФ, в частности, постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587, утвердившем Перечень видов вооружения охранников, согласно которому к видам вооружения охранников относятся, в том числе, сертифицированные в установленном порядке в качестве служебного оружия пистолеты и револьверы отечественного производства, а также постановлениями Правительства РФ от 03.08.96 г. № 1207 и от 26.01.2005 г. № 38, утвердившими Перечень типов и моделей служебного и гражданского оружия, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия, согласно которому 9 мм служебный пистолет ИЖ-71, состоящий в настоящее время на вооружении ЧОП, отнесен именно к служебному оружию.

Принятие служебного пистолета ИЖ-71 на вооружение государственной военизированной организацией (Федеральной службой судебных приставов), ставшем формальным поводом для подобных действий МВД России, не может являться основанием для отнесения служебного пистолета ИЖ-71 к категории боевого, т.к. ст. 4 ФЗ «Об оружии» прямо предусматривает возможность использования служебного оружия должностными лицами государственных органов, а в ст.ст. 5 и 11 указанного ФЗ подтверждено право государственных военизированных организаций на приобретение, помимо боевого, и иного оружия, т.е. гражданского и служебного. Использование государственной военизированной организацией, в данном случае ФССП, служебного пистолета ИЖ-71 не изменяет его характеристики как служебного оружия, закрепленной ст. 4 ФЗ «Об оружии», и не отменяет право ЧОП на использование данного оружия в своей деятельности. Кроме того, из текста постановления Правительства РФ от 30.12.05 г. № 1584, утвердившего Перечень боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, состоящих на вооружении ФССП, не следует, что ИЖ-71 является боевым, а действующие Нормы обеспечения судебных приставов боевым ручным стрелковым и иным оружием, боеприпасами и патронами к нему, специальными средствами, а также средствами радиосвязи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 180, вообще не содержат норм обеспечения судебных приставов ИЖ-71. ФССП, а ранее Служба судебных приставов Минюста РФ, не имела и не имеет в настоящее время на вооружении ИЖ-71.

Факт отсутствия «правовой коллизии» подтверждается п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 г. № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств», где прямо говорится о том, что «при установлении вида оружия по правилам статей 2-5 ФЗ «Об оружии» судам необходимо иметь ввиду, что принятие государственными военизированными организациями на вооружение гражданского или служебного оружия и патронов к нему, соответствующих требования статей 3, 4, 6 ФЗ «Об оружии» и сертифицированных в соответствии со статьей 7 данного закона, не является достаточным основанием для того, чтобы расценивать это гражданское или служебное оружие и патроны как боевые и привлекать лицо к ответственности за нарушение правил оборота боевого оружия».

Существенным обстоятельством является также тот факт, что в соответствии с федеральным законодательством принятие решений в сфере оборота оружия, в том числе по вопросам приостановки выдачи лицензий ЧОП на приобретение пистолетов ИЖ-71 и патронов к нему, разрешений на их хранение, использование и ношение, а также изъятие из оборота тех или иных видов служебного оружия отнесено к компетенции Правительства РФ.

Указанные правовые основания позволяют сделать однозначный вывод о том, что принятые МВД России решения об ограничении оборота служебного пистолета ИЖ-71 и патронов к нему являются незаконными, так как прямо нарушают нормы, установленные федеральным законодательством.

Просим Вас разобраться, принять необходимые меры прокурорского реагирования и восстановить справедливость.

От имени и по поручению руководителей негосударственных структур безопасности-участников парламентских слушаний "Правовое регулирование охранной и сыскной деятельности: практика, тенденции и проблемы в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации", прошедших 16 октября 2006 года в Государственной Думе Российской Федерации, -


Президент Ассоциации ветеранов органов государственной охраны «Девятичи», генерал-майор в отставке Алейников Виктор Васильевич, Генеральный директор Холдинга предприятий безопасности «Шериф» Ананьев Анатолий Иванович, Председатель Правления «Московской городской организации Российского Союза предприятий безопасности» Ашихмин Валерий Александрович, Генеральный директор Чоп «Грант-93» Баусов Сергей Геннадьевич, Президент Региональной общественной организации Ветеранов Группы специального подразделения органов государственной безопасности «Вымпел» Бендерский Эдуард Витальевич, Руководитель Синдиката «Национальная гвардия» Виргунов Игорь Васильевич, Президент Российской секции Международной полицейской Ассоциации Московского региона Вовк Александр Васильевич, Президент Ассоциации «Союз независимых служб содействия коммерческой безопасности», полковник запаса, командир подразделения антитеррора «Альфа», Головатов Михаил Васильевич, Директор-распорядитель Ассоциации «Ветераны военной службы», вице-президент Академии безопасности, обороны и правопорядка Дикий Сергей Николаевич, Президент Ассоциации детективных и охранных предприятий «Лига безопасности» Дружинин Николай Кондратьевич, Президент Холдинга охранных структур «Влата» Демидов Андрей Анатольевич, Генеральный директор Ассоциации делового сотрудничества «Аллигатор» Егерев Владимир Михайлович, Президент Некоммерческого Партнерства «Центр-1» Завалюев Олег Николаевич, Член Общественной Палаты Российской Федерации, Герой Советского Союза, кавалер орденов Ленина, Красного Знамени, Трудового Красного Знамени, Красной Звезды, знака «Почетный сотрудник госбезопасности», генерал-майор в отставке, вице-президент Ассоциации ветеранов подразделения антитеррора «Альфа» Зайцев Геннадий Николаевич, Председатель Правления Международного Общественного Фонда «Правопорядок-Центр» Заречнев Владимир Семенович, Член Правления МТПП, заместитель Председателя Гильдии НСБ МТПП, председатель Экспертного совета Бюро экономической безопасности при МТПП Каплин Дмитрий Васильевич, Президент Ассоциации Международного сотрудничества негосударственных структур безопасности, академик Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка, член Правления Московской ТПП, генерал-майор в отставке Карабанов Евгений Павлович, Председатель научно-педагогического совета НОУ «Школа спецподготовки «Витязь» Колясинский Александр Зигмундович, Председатель Объединения охранных агентств «Глобал-Безопасность» Королев Михаил Иванович, Председатель Совета директоров группы компаний «Баярд» Краюшенко Николай Геннадьевич, Герой России, Президент Ассоциации социальной защиты военнослужащих и ветеранов подразделений специального назначения «Братство краповых беретов «Витязь» Лысюк Сергей Иванович, Руководитель Синдиката «Национальная гвардия» Макаров Валерий Борисович, Генеральный директор ЗАО «Специализированная Информационная Служба» Минаев Сергей Юрьевич, Генеральный директор ЗАО ЧОП «Кронос» Мурзинцев Александр Владимирович, Первый вице-президент Ассоциации организаций негосударственной системы безопасности г. Москвы Перцев Анатолий Анатольевич, Президент Ассоциации охранных предприятий «Столица» Савушкин Александр Александрович, Президент Ассоциации охранных агентств «РД-Контакт» Смирнов Виктор Михайлович, Генеральный менеджер «Объединение структур безопасности «ОскордЪ» Суруханов Николай Андреевич, Руководитель комиссии по охранной и детективной деятельности Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» Точенов Александр Сергеевич, Эксперт Комитета ФС РФ по безопасности, член-корреспондент Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка, Генеральный директор Охранного объединения «КОБАЛЬТ» Филин Сергей Александрович, Генеральный директор ЧОП «Дике секьюрити» Фитискин Александр Владимирович, Президент Ассоциации содействия детективной и охранной деятельности «Сварог», Президент РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности» Ядрихинский Владимир Николаевич


Выразили полную солидарность и поддержали: Председатель Совета директоров Группы охранных предприятий «Аванпост» (С.-Пб) Рыжиков В.А.; Вице-президент ассоциации предприятий среднего и малого бизнеса Татарстана, Председатель Совета охранно-детективной ассоциации Татарстана Янышев И.А.; директор ЧОП «Щит» (Р. Дагестан) Шовхалов А.В., генеральный директор ОА «Предприятие комплексной безопасности» «СКАТ» (г. Владивосток) Худяков А.Н., исполнительный директор ОА «Дельта-ДВ» (г. Владивосток) Козлов С.П., директор НОУ «Центр негосударственной безопасности» (г. Владивосток) Тютюнник П.И., директор ОА «Лидер» (г. Владивосток) Жила Г.Н., директор ОА «Витязь» (г. Владивосток) Савин В.Г., Мордовская Республиканская Общественная организация «Лига руководителей и предпринимателей предприятий безопасности» (Р. Мордовия) Карташов И.С., Президент Ассоциации предприятий безопасности «ЧК» (г. Самара) Черемухин Ф.Ф., генеральный директор ООО «ЧОП «ЧК» (г. Самара) Е.А. Турчак, директор ООО ЧОП «ЧК» (г. Самара) Э.В. Красов, директор ООО ЧОП «ЧК-1» (г. Самара) В.В. Кузьмин, директор ООО ЧОП «ЧК-2» (г. Самара) М.А. Горбупов, директор ООО ЧОП «ЧК-Регион» (г. Самара) А.Р. Гашигуллин, Председатель Ассоциации Безопасности Бизнеса "ГРОМ" (г. Чита) Громцов А.Г., директор ООО ЧОП «Айсберг» (г. Архангельск) С.О. Мурадян, директор ООО ЧОП «Айсберг-А» (г. Архангельск) Хохлов с.А., ООО ЧОП РН «Арсенал», ООО ЧОП РН «Арсенал-Регион» генеральный директор Богданов И.А., (г. Архангельск), директор ООО ЧОП РН «Арсенал-Архангельск» (г. Архангельск) Бородавкин С.А., директор ООО ЧОП «Энергия» (г. Архангельск) Палицын Е.А., директор ООО ЧОП «Беркут» (г. Архангельск) Веха А.И., директор ООО ЧОП «Ирбис» (г. Архангельск) Герасимов С.Н., директор ООО ЧОП «Пардус-Омега» (г. Архангельск) Дурягин В.А., генеральный директор ООО ЧОП «Центурион» (г. Архангельск) Пахов С.П., генеральный директор ООО ЧОП «Поиск» (г. Архангельск) Лопаткин И.Ю., директор ООО ЧОП «Северный Форд» (г. Архангельск) Усачев А.М., директор ООО ЧОП «Титан-Щит» (г. Архангельск) Цегалко А.Н., генеральный директор ООО ЧОП «Помор-Щит» (г. Архангельск) Мельниченко И.Н., директор ООО ЧОП «Авто-Щит» (г. Архангельск) Сычев И.В., генеральный директор ООО ЧОП «Двина-Щит» (г. Архангельск) Лапин В.Г. и др.