«Об ограничении оборота служебного оружия ИЖ-71 в деятельности негосударственных (частных) охранных организациях»

Во исполнение решения Комитета ГД ФС РФ по безопасности от 02 ноября 2006 г. «Об ограничении оборота служебного оружия ИЖ-71 в деятельности негосударственных (частных) охранных организациях» 15 ноября в ГД ФС РФ проведено совещание членов Экспертного совета Комитета ГД ФС РФ, в ходе которого обсуждена сложившаяся ситуация.
Участники совещания были проинформированы о направлении писем-обращений в инстанции (Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, С.М. Миронову, В.А. Васильеву, Н.Д. Ковалеву, Л.В. Говорову, Ю.Я. Чайке, Р.Г. Нургалиеву, Е.М. Примакову, А.Н. Шохину, Е.П. Велихову, А.Г. Кучерене, С.Р. Борисову, Г.А. Тосуняну) от имени руководителей НСБ-участников парламентских слушаний в ГД ФС РФ 16.10.06 г. о необходимости отмены решений МВД России об ограничении оборота ИЖ-71 и проведении согласительной встречи в Правительстве РФ с участием заинтересованных сторон по данному вопросу. Кроме того, 9 ноября за подписью заместителя Председателя Комитета ГД ФС РФ по безопасности А.С. Куликова Председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову были направлены рекомендации парламентских слушаний на тему «Правовое регулирование охранной и сыскной деятельности: практика, тенденции и проблемы в условиях присоединения России к ВТО» (исх. 3.15-26/1506 от 09.11.06 г.), в которых, в частности, в качестве рекомендаций указано: МВД России – «в целях надежного обеспечения безопасности охраняемых объектов и эффективного выполнения договорных обязательств НОБ, при сохранении должного контроля со стороны МВД России за оборотом служебного оружия, пересмотреть указания МВД России об ограничении (отмене) оборота служебного пистолета ИЖ-71; внести изменения в постановление Правительства РФ от 14.08.92 г. № 587 по пересмотру (увеличению) норм служебных пистолетов, револьверов и патронов, сохранению необходимого количества и видов огнестрельного служебного оружия, находящихся на вооружении данных организаций»; а Минюсту РФ и Институту законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - «провести проверку на соответствие федеральному и международному законодательству действующих нормативных правовых актов в РРБ, в том числе по ограничению оборота в НЧОО служебного пистолета ИЖ-71, сокращению норм служебных пистолетов, револьверов и патронов, а также необходимого количества и видов огнестрельного служебного оружия, находящихся на вооружении данных организаций, законности издания таких актов». Получение ответа от Правительства РФ поставлено на контроль в аппарате ГосДумы.
Депутат ГД ФС РФ Гудков Г.В. проинформировал участников совещания о том, что в ГосДуму поступили многочисленные обращения от руководителей НСБ по данному вопросу, целый ряд депутатов ГосДумы получил запросы и наказы от своих избирателей с просьбой оказать содействие в отмене решения об ограничении оборота ИЖ-71. Г.В. Гудков обратился с просьбой к членам Экспертного совета дать правовую оценку по вопросу – является ли известное указание МВД России основанием для ограничения оборота ИЖ-71 и имеет ли место правовая коллизия вообще?
В качестве представителя ЛРУ ДООП МВД России, в связи с нахождением зам. нач. ДООП МВД России Л.В. Веденова в отпуске, О.В. Климочкин пояснил позицию МВД России, приведя ранее озвученные аргументы (см. ответ Первого заместителя Министра внутренних дел РФ А.А. Чекалина, публиковавшийся ранее), указав дополнительно, что данное указание МВД России является распорядительным документом и в ряде регионов по решению руководителей МВД, ГУВД, УВД никаких ограничительных мер в отношении ИЖ-71 не предпринималось. По его мнению, имеется минимум два выхода из сложившейся ситуации – внесение изменений в текст постановления Правительства РФ от 30.12.98 г. № 1584 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.09.2003 г. № 553, от 30.12.2005 г. № 847) в части исключения пистолета ИЖ-71 из п. 2 и из п. 4 патрона пистолетного 9х17 «Курц» к пистолету ИЖ-71 Перечня боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также спецсредств, состоящих на вооружении ФССП, утвержденного данным постановлением Правительства РФ или отмена указания МВД России решением Верховного Суда РФ.
Выступившие затем представители Правового управления ГосДумы, ГенПрокуратуры РФ, Союза Российских Оружейников, другие эксперты (всего 29 человек) единогласно указали на отсутствие правовой коллизии и поддержали письмо Комитета ГД ФС РФ Председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову (исх. 3.15-26/1506 от 09.11.06 г.), в котором, в частности, предложено «в возможно кратчайшие сроки урегулировать оборот служебного оружия ИЖ-71 в сфере негосударственной (частной) охранной деятельности, при необходимости внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты, а также рассмотреть законность действий должностных лиц, принявших решение об отмене (приостановлении) оборота служебного оружия ИЖ-71 в данных организациях и о результатах проинформировать Комитет по безопасности». Кроме того, эксперты указали на нарушение нормативно установленной процедуры принятия решений МВД России и, с учетом масштабности проводимых органами внутренних дел мероприятий, нарушения статей 15, 24, 34, 55, 56 Конституции РФ («любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения»; «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом»; «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности»; «в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина», «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; «не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1) 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации»). Также экспертами было указано на то, что в настоящее время служебный пистолет ИЖ-71 находится на вооружении во ФГУП «Охрана», у почтовых работников и ряде других военизированных структур.
Г.В. Гудков дополнительно пояснил, что по информации Директора ФССП Н.А. Винниченко (письмо от 09.11.2006 г. № 12/08-10935-НВ) «в действующих нормах обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. № 180 «Об утверждении норм обеспечения боевым ручным стрелковым и иным оружием, боеприпасами и патронами к нему, специальными средствами, а также средствами радиосвязи Федеральной службы судебных приставов» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 01.09.2003 г. № 539, от 30.12.2005 г. № 847, с изменениями/, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 г. № 539) 9-мм пистолет ИЖ-71 и патроны к нему не предусмотрены».
В ходе обсуждения проблем, связанных с оборотом служебного оружия, выступил член Общественной палаты РФ Г.Н. Зайцев с информацией о наличии в Правительстве РФ законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по совершенствованию государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности». В данном законопроекте предусмотрен ряд кардинальных изменений действующего законодательства, прежде всего, в части восстановления права ОВД приостанавливать действие лицензии; введения аттестации ЧОО органами внутренних дел; установления запрета на вооруженную охрану на территории ЗАТО, запрета на совмещение в других ЧОО; создание ЧОО только в форме ООО с уставным капиталом не менее 30 тыс. МРОТ и т.д. С учетом отсутствия официальной информации по данному законопроекту, Г.В. Гудков принял решение направить соответствующий запрос в Правительство РФ.
Завершая обсуждение по вопросу ограничения оборота ИЖ-71, Г.В. Гудков дополнительно проинформировал участников совещания о том, что на 16 ноября запланировано проведение подкомитета Комитета ГД ФС РФ по безопасности, в ходе которого он будет докладывать результаты обсуждения данного вопроса экспертами Экспертного совета Комитета ГД ФС РФ по безопасности. На 7 декабря (на ближайшее заседание Комитета по безопасности) планируется вынести вопрос «Об ограничении оборота служебного оружия ИЖ-71 в деятельности негосударственных (частных) охранных организаций».
В ходе обсуждения 2-го вопроса повестки дня, помощник депутата ГД ФС РФ Г.В. Гудкова А.С. Кожемяков проинформировал участников совещания о поддержке Комитетом по безопасности проведения мероприятий, посвященных 15-летию охранной и сыскной деятельности в РФ в 2006-2007 гг., и вынес на обсуждение предложение о проведении торжественного заседания 6-й Всероссийской Конференции «15 лет индустрии безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы» 12 марта 2007 года (с учетом того, что 11 марта 2007 г. – воскресенье). Ранее, на открытом заседании членов Экспертного совета и рабочей группы Комитета ГД ФС РФ по безопасности, а также членов РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности» 1 ноября, на основании Решения Комитета ГД ФС РФ от 12 октября 2006 г. № 93/6 «О проведении мероприятий, посвященных 15-летию охранной и сыскной деятельности в РФ в 2006-2007 гг., в том числе 6-й Всероссийской Конференции «Индустрия безопасности России в 2007 году. Перспективы, тенденции, проблемы» было поддержано предложение об избрании помощника депутата ГД ФС РФ А.С. Кожемякова руководителем исполнительного органа по подготовке и проведению мероприятий, проводимых в рамках празднования 15-летия охранной и сыскной деятельности в РФ в 2006-2007 гг. В целях обеспечения должного уровня мероприятий, проводимых в рамках празднования 15-летия охранной и сыскной деятельности в РФ в 2006-2007 гг., было принято решение считать необходимым объединение усилий с МВД России, а также, с учетом решения Комитета ГД ФС РФ по безопасности о поддержке данных мероприятий, считать необходимым создание Президиума в составе Васильева В.А., председателя Комитета ГД ФС РФ по безопасности, Министра внутренних дел Нургалиева Р.Г. и депутата ГД ФС РФ Гудкова Г.В. Кроме того, было принято решение обратиться к депутату ГД ФС РФ Гудкову Г.В. с просьбой провести переговоры с Васильевым В.А. и Нургалиевым Р.Г. о вхождении их в состав Президиума.
Был создан Оргкомитет по подготовке и проведению мероприятий, проводимых в рамках празднования 15-летия охранной и сыскной деятельности в РФ в 2006-2007 гг., в составе инициативной группы: Алейникова В.В., Ананьева А.И., Ашихмина В.А., Баусова С.Г., Виноградова К.В., Виргунова И.В., Головатова М.В., Данченко Е.В., Дикого С.Н., Дружинина Н.К., Демидова А.А., Егерева В.М., Зайцева Г.Н., Завалюева О.Н., Заречнева В.С., Каплина Д.В., Краюшенко Н.Г., Лофицкого В.П., Макарова В.Б., Минаева С.Ю., Мурзинцева А.В., Перцева А.А., Пимкина А.В., Попова В.Н., Савушкина А.А., Смирнова В.М., Суруханова Н.А., Филина С.А., Филоненко И.К., Ядрихинского В.Н. и др. членов Экспертного совета и рабочей группы Комитета ГД ФС РФ по безопасности, а также членов РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности». Также были приняты решения: - Пригласить руководителей НСБ поддержать деятельность Президиума, Оргкомитета и исполнительного органа. Считать необходимой координацию деятельности РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности» в данном направлении с иными общественными организациями и объединениями, работающими в сфере НСБ, торгово-промышленными палатами, регионами, редакциями профильных ведомственных СМИ («Хранитель», «Мир Безопасности», «Охрана.ру» и др.).
Участники совещания единогласно поддержали предложение о проведении торжественного заседания 6-й Всероссийской Конференции «15 лет индустрии безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы» 12 марта 2007 года. В качестве возможного места его проведения рассматривается Кремлевский Дворец Съездов.
В рамках проведения 12-го Международного Форума «Технологии Безопасности 2007» в феврале 2007 г. планируется проведение семинара-совещания с руководителями НСБ.
О развитии ситуации и принятых решениях будет сообщено дополнительно.