Пересмотр терроризма и антитеррористической деятельности

Арест в Лондоне 21 террориста, которые, как выяснилось, планировали взорвать несколько самолетов, отправлявшихся в рейсы через Атлантику, напоминает нам, если нужны какие-либо напоминания, о терактах в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 года. 11 сентября остается датой, которая стала обозначать современный терроризм и всю его ужасную силу, вызывающую смерть и разрушения. Возможно, пять лет это слишком короткий срок для того, чтобы историки могли в полной мере оценить значимость данного события, но это хорошая возможность, чтобы критически взглянуть на данную проблему.

В лучшем случае, это ряд разных событий. Террористические атаки случались впоследствии в Индонезии, Мадриде, Лондоне, Египте и (самый последний) в Мумбаи. Были убиты тысячи невинных мужчин, женщин и детей. Также постоянно растет уровень насилия в Ираке - насилия, из-за которого страна рискует быть втянутой в полномасштабную гражданскую войну. Однако террористам до сих пор не удалось совершить ничего такого же масштаба, как теракт 11 сентября. Над тем, почему так происходит, стоит задуматься. Возможно, это стало следствием отстранения от власти правительства Афганистана и устранения безопасного прибежища аль-Каиды, расположенного там. Из-за усилий по усовершенствованию и повышению согласованности разведки, обеспечению правопорядка и безопасности, как на национальном, так и на международном уровне, террористам стало труднее осуществлять свои замыслы. Недавние аресты в Лондоне наталкивают на мысль о еще одном объяснении: возможно, желание некоторых террористов совершить нечто более ужасное, чем теракт 11 сентября, снизило их способность воплощать в жизнь свои планы и повысило вероятность того, что их вычислят.

Все это не должно никого успокаивать. Глобализация позволяет террористам более легко заполучать орудия их ремесла и свободно передвигаться. Перевес также в пользу террористов, в том смысле, что один успешный теракт восполняет многочисленные неудачи. Современные технологии, включая, возможно, и оружие массового поражения, увеличивают вероятность того, что успешный теракт любого террориста может привести к огромным разрушениям. Вдобавок, Ирак производит новое поколение опытных террористов, подобно тому, как это происходило в Афганистане два десятка лет назад.

Так что же делать? Один из ответов на данный вопрос, предложенный администрацией Джорджа Буша, звучит так: содействовать развитию демократии. Идея заключается в следующем: вероятность того, что молодые люди и девушки будут становиться террористами, снижается, если они будут жить в обществе, обеспечивающем их политическими и экономическими возможностями жить достойной и полноценной жизнью.

К сожалению, факты не в пользу данной идеи. Люди, которые выросли в странах с устоявшейся демократией, таких как Великобритания, тоже могут стать отчужденными и радикальными. Более демократичный Ирак стал более насильственным Ираком. Подобным же образом, выборы в Палестине убедили Хамас отвернуться от насилия не больше, чем выборы в Ливане разубедили Хезболлу начать текущий кризис на Ближнем Востоке.

Более того, даже если бы все зависело от демократии, ее чрезвычайно тяжело установить, как это показал Ирак. Построение настоящего демократичного общества (в отличие от простого проведения выборов) - это задача, требующая десятков лет, а то и нескольких поколений. Сейчас, однако, нам необходима стратегия по борьбе с угрожающим нам терроризмом.

К тому же, демократия ничего не значит для тех, кто уже является убежденными террористами. Их желания - возрождение некоего халифата VII века или, в случае с Ираком, восстановление доминирования суннитов - вряд ли исполнятся, если свободные мужчины и женщины открыто станут выбирать политическую систему и руководство своей страны.

И снова возникает вопрос: так что же делать? Первое, что нужно сделать, это отбросить метафору 'война с терроризмом'. Войны, в основном, ведутся с помощью оружия на поле боя между солдатами враждующих стран. Войны имеют начало и конец. Ни одна из данных характеристик здесь не подходит.

Сегодня для террористических актов можно также легко использовать канцелярские ножи и самолеты, как и взрывчатые вещества. Офисные здания, пригородные поезда и кафе являются сегодняшним полем битвы. Не существует военной формы, и часто те, кто совершает убийства, действуют во имя благого дела или движения. И конца этому пока не видно. Напротив, терроризм сейчас является частью современной жизни.

Есть и еще одна причина перестать пользоваться военной терминологией. Терроризм нельзя победить только оружием. Скорее всего, другие инструменты стратегии, включая разведку, работу полиции и дипломатию, будут играть более значительную роль в любой эффективной стратегии.

Во-вторых, крайне важно различать существующих и потенциальных террористов. Существующих террористов следует останавливать прежде, чем они успеют что-то сделать. Если сделать этого не удается, то обществу приходится защищаться и иметь наготове средства уменьшения последствий состоявшихся терактов.

Но, в первую очередь, можно (и следует) приложить гораздо больше усилий для того, чтобы убедить молодых людей и девушек не становиться террористами. Цель должна заключаться в том, чтобы создать такую атмосферу, в которой терроризм не был бы приемлемым и необходимым.

Терроризм должен быть лишен законности; тех, кто занимаются им, следует осуждать. Ни одно политическое течение не оправдывает убийство невинных людей. Арабские и мусульманские лидеры должны ясно об этом говорить, будь то политики на публичных выступлениях, преподаватели на лекциях или ведущие богослужители в своих фетвах. Зарождающаяся критическая реакция со стороны некоторых арабских правительств на похищение Хезболлой израильских солдат - это признак того, что подобная критика возможна, как и отдельные комментарии нескольких мусульманских религиозных лидеров.

Но терроризм следует также лишить и его мотивации. Это касается разъяснения Соединенными Штатами и другими государствами выгод, которые могут ожидать палестинцы при подписании мирного соглашения с Израилем, и того, чего могут ожидать сунниты и шииты (в разумных пределах) при новом политическом устройстве Ирака. Долгосрочное прекращение огня в Ливане поможет также унять эмоции, которые могут заставить кого-то стать террористом, а кого-то - терпимо относиться к ним или поддерживать их.

Путь развития ясен: бдительность вкупе с политическими возможностями против насилия. Подобная антитеррористическая стратегия устранит бич терроризма не лучше, чем современная медицина может устранить заболевание. Но она обещает сократить его до такого масштаба, что он не сможет угрожать открытости, безопасности и процветанию современного общества.

Ричард Н. Хаас - бывший директор Отдела стратегического планирования Госдепартамента США, президент Совета по международным отношениям и автор книги 'Возможность: Шанс Америки изменить ход истории'