Нужна защита - пиши заявление

Министерство внутренних дел РФ планирует создать специальные подразделения для защиты свидетелей и потерпевших, проходящих по уголовным делам. Региональные специализированные подразделения будут располагаться по всей стране, в каждом ее субъекте, а головное - в Департаменте по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПиТ) в Москве. Людей, способных повлиять на раскрытие преступления, не впервые пытаются оградить от давления со стороны преступников. Впрочем, главной целью правоохранительных органов является охрана свидетелей не только во время суда, но и после окончания процесса. В настоящее же время за обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства отвечают все подразделения органов внутренних дел.

В настоящее время структура, защищающая свидетелей, действует только в Оперативно-розыскном бюро МВД, находящемся в подчинении ДБОПиТ МВД России, а их защитой на местах занимаются сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью. "На данный момент отделы государственной защиты функционируют в управлениях по борьбе с организованной преступностью в Республике Ингушетия, в Москве и в нескольких областях России, - рассказал Стране.Ru руководитель пресс-службы ДБОПиТ МВД России Евгений Артемов. - Несмотря на недостаточное финансирование, МВД России и, в первую очередь, подразделения по борьбе с организованной преступностью за последнее время, в целом, справлялись с обеспечением безопасности лиц, подлежащих государственной защите".

Мировая статистика свидетельствует, что от своих показаний в суде отказывается каждый четвертый свидетель. В результате, даже, несмотря на самое тщательное расследование, дело разваливается. Поэтому в большинстве развитых стран уже десятилетиями действуют разного рода программы защиты свидетелей и жертв преступлений. По свидетельству российских специалистов, защита свидетелям требуется в каждом 50-м уголовном деле. До 20-25% серьезных процессов прекращаются именно из-за того, что свидетели и потерпевшие побоялись дать показания.

Чтобы закон заработал, нужны деньги

Напомним, что около года назад в МВД России был подготовлен проект государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2007 годы", который был утвержден постановлением правительства РФ N 200 от 10 апреля 2006 года. А комплексный план по реализации этой государственной программы был утвержден министром внутренних дел уже в июне. Однако по-прежнему главной проблемой в реализации всех запланированных мер по защите свидетелей является финансирование, осуществляемое только за счет бюджетных средств.

В сущности, правоохранительные органы занимались защитой свидетелей всегда, однако, в отсутствие закона МВД не могло рассчитывать на дополнительное финансирование программы, поскольку в МВД даже не было специального отдела, отвечающего за эту работу. После вступления в силу закона в решении этого вопроса наметился ощутимый прогресс.

Попытка принятия закона "О защите свидетелей" в России предпринималась неоднократно. С начала 1990-х годов проект постоянно пересылался из ведомства в ведомство. Изначально закон планировалось принять в 1994 году, и его действительно приняли, только уже в 1995 году, и касался он исключительно защиты следователей, судей и иных должностных лиц. В 1997 году программу по защите свидетелей уже отклонил Совет Федерации, потому что на реализацию требовалось 220 млн долларов. И, наконец, в 2005 году закон вступил в силу в окончательном варианте. Но только после всех неурядиц в 2006 году на программу было выделено 948,72 млн рублей, то есть около 35 млн долларов, чего явно недостаточно для создания эффективной системы защиты свидетелей. Для сравнения - бюджет соответствующей американской программы составляет порядка 100 млн долларов в год.

Поэтому выделенной российским бюджетом суммы для работы "системы защиты" на территории всей страны вряд ли хватит для того, чтобы люди добровольно стали свидетелями преступления. Замена документов свидетеля, его переезд в другой город, обеспечение жильем его и его семьи, а в некоторых случаях и проведение пластической операции - это для россиян пока что экзотика.

Защита - дело добровольное

Согласно статистическим данным, в январе 2005 года под программу госзащиты попали лишь шесть человек, в феврале - уже 22, в марте - 34, а в декабре - 250 очевидцев преступлений. Увеличение числа "подзащитных" было связано как раз со вступлением закона в силу. Но тогда комплекс мер по охране, в основном, заключался в физической защите свидетелей и их семей, а некоторым особенно благонадежным и проверенным гражданам даже выдавали огнестрельное оружие.

К 2006 году количество "защищаемых" увеличилось практически вдвое: комплекс мер по реализации программы защиты свидетелей был апробирован более чем в половине регионов страны, а его "услугами" воспользовалось более пятисот свидетелей. Были и такие случаи, когда следователи предлагали свидетелям услуги по защите, но те почему-то отказывались сами. "Наиболее радикальные меры, такие, как переселение на другое место жительства, замена документов и изменение внешности предусмотрены только для дел по тяжким и особо тяжким преступлениям, - пояснил корреспонденту Страны.Ru Евгений Артемов. - На практике они применялись пока в единичных случаях. Подобную меру защиты определяют для свидетеля нечасто, в основном, из-за ее дороговизны. Решение по этому вопросу может принять только следователь". К тому же, на данный момент все, что касается пластических операций, четко не определено. Это еще предстоит сделать правительству. А совсем недавно стало известно, что правоохранительные органы могут сами расширить список мер, в частности, даже объявить человека умершим.

"Наиболее применяемой мерой защиты запуганных свидетелей по-прежнему остается личная охрана - она используется в 80% случаев, - добавил Евгений Артемов. - Характерный пример - дело футбольного судьи Валентина Иванова, в адрес которого поступали угрозы от неизвестных лиц. В соответствии с законом, его охраняли представители нашего Департамента и Отряда милиции специального назначения "Рысь". Позднее уголовное дело было расследовано, а в отношении угрожавших арбитру был вынесен обвинительный приговор". Впрочем, это не означает, что сразу же после окончания дела защиту с Иванова сняли. Как правило, охранять свидетелей, естественно, по мере необходимости, продолжают и после окончания процесса. Каждый случай очень индивидуален. В случае с Валентином Ивановым охрана была снята по просьбе самого судьи после того, как выяснилось, что угрожали ему не криминальные группы, а обычные хулиганы. "В моей практике еще не было случаев, чтобы свидетели добровольно отказывались от услуг по их защите, - рассказал Стране.Ru начальник отдела по расследованию убийств и бандитизма прокуратуры Республики Татарстан Анвар Ахмедянов. - А вот чтобы свидетелей и их семьи охраняли еще долгое время уже после окончания процесса - такое происходит практически постоянно".

Нуждаешься в защите - пиши заявление

Утвержденная правительством программа, кроме свидетелей, также должна защитить самих обвиняемых, если они, к примеру, стали давать показания против подельников, и экспертов, участвующих в уголовных процессах. Во многих делах, например в сфере оборота наркотиков или связанных с применением огнестрельного оружия, эксперты часто подвергаются давлению, ведь приговор зависит от их выводов. В таких случаях решение о взятии под защиту принимают суд, прокурор, начальник органа дознания или следователь.

Но, чтобы было принято решение о взятии под защиту, человеку придется пройти через определенные формальности. Для того чтобы свидетель попал под действие программы, ему необходимо написать заявление о существующей угрозе на имя дознавателя, следователя, ведущего дело, или судьи. Получив это заявление, суд, прокурор, начальник органа дознания или следователь обязаны провести проверку и в течение трех суток принять решение. С защищаемым заключается договор, который, как и в США, может быть расторгнут, если подзащитный нарушает его условия. Впрочем, человек сам может потребовать, чтобы охрану сняли. Специально оговаривается защита военнослужащих и заключенных - они могут быть переведены в другую воинскую часть или тюрьму. Кроме того, защищаемому осужденному может быть изменена мера наказания.

С каждым новым случаем угрозы жизни свидетелей закон применяется все более и более активно. Однако в нем по-прежнему множество вопросов, требующих корректировки. Например, по закону, свидетелям и потерпевшим при вынужденной смене места жительства должно быть предоставлено равноценные жилье и место работы. Но ни в Жилищном, ни в Трудовом кодексах нет точного определения "равноценности", будь то квартира или работа. С другой стороны, закон гарантирует предоставление "аналогичной работы" в ином месте. Но, как, например, предоставить равноценную работу руководителю крупной компании? Получается, пока государство может лишь посодействовать в трудоустройстве, а не сохранить и предоставить точно такое же место работы для свидетеля.

Закон написан, осталось его выполнить

Идея о том, что защиту свидетелей стоит поручить не милиции, а специально созданной службе, в обществе появилась давно. Об этом говорили и депутаты Госдумы, и общественные деятели, и сами представители МВД. Как стало известно Стране.Ru, в правоохранительных органах действительно рассматривается вопрос о создании Федеральной независимой службы по защите свидетелей, аналоги которой существуют в США, Италии, Израиле и ряде других стран. Подобная служба должна быть способна выполнять государственную защиту свидетелей и потерпевших в полном объеме благодаря своей единой и профессиональной структуре, а ее сотрудники должны будут профессионально разбираться в специфике работы с людьми.

На деле программы защиты свидетелей существуют в нашей стране уже не первый год, и, по словам большинства оперативных работников, им нужен был не столько закон, сколько финансирование, которое для властей всегда являлось больной темой. На те же пластические операции и новые документы нужны средства. А в некоторых случаях придется менять целый ряд документов: свидетельства о рождении, браке, разводе, трудовые книжки, пенсионные удостоверения. Фактически у человека должна быть полностью изменена биография, и все это необходимо документально подтверждать, вплоть до того, в какой школе человек учился или какой вуз окончил. Поэтому сомнения в том, что закон будет исполняться с такой же тщательностью, с какой он был написан, по-прежнему остаются.

Программа защиты - в действии

Но успешный опыт по защите свидетелей в нашей стране все-таки имеется. К примеру, новое имя, биографию и место жительства получил сын серийного маньяка Чикатило. А во время расследования уголовного дела казанской преступной группировки "Хади-Такташ" свидетелей успешно скрывали не только от обвиняемых, но и их друзей. Именно во время суда над членами этой преступной банды в российской системе и была впервые применена масштабная программа защиты свидетелей.

Напомним, что в начале 2002 года Верховный суд Татарстана вынес приговор по делу этой крупнейшей в Казани преступной группировки, которая действовала в городе с начала 1980-х годов и насчитывала в своем составе несколько десятков человек. В ходе следствия, которое началось еще в 1993 году, выяснилось, что группировка "Хади-Такташ", помимо убийств, занималась продажей наркотиков, реализуя в день до 1 кг героина. Кроме того, бригада преступников контролировала проституток (только этот бизнес приносил до 5 тысяч долларов ежедневного дохода), более 40 фирм, заводов, ресторанов, банков и даже два кладбища. Группировка продавала собак бойцовых пород и устраивала подпольные собачьи бои. Благодаря успешным действиям правоохранительных органов удалось задержать и обезвредить людей, занимавших в этой преступной организации главные позиции. На суде на скамье подсудимых оказались 13 членов банды. Их обвинили в 15 убийствах, организации преступного сообщества, бандитизме, торговле наркотиками, вымогательствах и незаконном хранении оружия и наркотиков. Судья зачитывал приговор два дня по шесть часов. В результате лидеры группировки Радик Галиакберов (Раджа) и Ренат Фархутдинов (Ринтик) получили пожизненные заключения. Остальные приговорены к лишению свободы на сроки от шести до 24 лет. У всех было конфисковано имущество.

Материалы следствия составили 32 тома уголовного дела и 19 видеокассет с оперативными и прочими съемками. В судебном процессе приняли участие 500 свидетелей, было проведено более 200 экспертиз, а безопасность процесса обеспечивали 300 сотрудников МВД. Свидетелей на процесс привозили под мощной охраной. Все они были одеты в маски и широкие пальто, скрывавших фигуры так, что было трудно установить их пол. Свидетелей размещали в соседней с залом заседаний комнате, где были установлены микрофоны. Судья заходил в эту комнату, говорил со свидетелем и возвращался в зал. Весь разговор судьи со свидетелем слышали как подсудимые, так и те, кто находился в зале суда, причем голос свидетеля изменяли с помощью специальной аппаратуры.

На данный момент в Верховном суде Республики Татарстан рассматриваются еще несколько дел, связанных с деятельностью криминальных группировок. В 2005 году в Приволжском федеральном округе были ликвидированы преступные сообщества "Жилка", "29 комплекс", "Тагирьяновские", членами которых совершено 46 убийств, похищение десятка людей, и другие тяжкие преступления. "Суд над бандитами только начался и закончится, вероятнее всего, не раньше середины следующего года, - пояснил корреспонденту Страны.Ru Анвар Ахмедянов. - Могу с уверенностью сказать, что программа защиты свидетелей действует в соответствии с законодательством, однако меры по их охране не разглашаются в интересах следствия".