Будут ли в России полиция и национальная гвардия?

В Санкт-Петербурге в минувшие выходные прошли торжественные мероприятия, посвященные 200-летию образования Министерства внутренних дел, которое было учреждено 8 сентября 1802 года (по старому стилю) Манифестом Александра I. Первым министром внутренних дел был назначен граф Кочубей Виктор Павлович. Спустя 200 лет именно с его портрета началась портретная галерея всех 62 министров, которая в дни празднования открылась в Таврическом дворце. Написали портреты министров члены художественной студии имени Верещагина российского МВД. Одним из главных событий празднования 200-летия МВД в городе на Неве, где, собственно, и начиналось министерство, стала научно-практическая конференция "МВД России - 200 лет: история и перспективы развития". В конференции приняли участие представители Администрации Президента, правительства, руководство МВД России, начальники региональных управлений внутренних дел, командование внутренними войсками, министры внутренних дел зарубежных стран. С докладом выступил министр внутренних дел России Борис Грызлов. Хотелось бы сразу оговориться, что традиционное понятие "празднование" в смысле веселья к проходившим в Петербурге мероприятиям можно применить с натяжкой. Конечно, были и праздничный концерт, и торжественный обед, но главное то, что в эти дни было деловое общение на самом высоком уровне, был обмен опытом, была конструктивная критика, были намечены конкретные пути реформирования системы МВД. Открывая научно-практическую конференцию, министр внутренних дел России Борис Грызлов заявил, что конференция должна стать поводом для детального обсуждения проблем, стоящих сегодня перед министерством. Он отметил, что на пленарном заседании и в ходе работы на "круглых столах" необходимо четко определить круг задач, стоящих перед органами внутренних дел с учетом влияния времени, работать над укреплением кадрового потенциала, выработкой механизмов взаимодействия с населением, над техническим перевооружением органов внутренних дел. Что касается "технического перевооружения МВД", то об этом красноречиво рассказывала развернувшаяся в фойе Таврического дворца выставка, на которой были представлены новейшие разработки, обеспечивающие безопасность работы органов правопорядка. Например, на стенде "НПО Специальных Материалов" гости конференции могли познакомиться с современными средствами защиты сотрудников милиции: специальной формой, не позволяющей милиционеру замерзнуть в холодное время суток, облегченными бронежилетами, созданными на основе самых передовых технологий. Образцы новейшего оружия и средств связи заполнили стенд государственного учреждения "Спецтехника и Связь". Компания "СДЦ" представила новейший баллистический идентификационный комплекс "Кондор", позволяющий за считанные секунды провести полную баллистическую экспертизу. Участники конференции могли испытать свою меткость на уникальном стрелковом тренажере, также установленном прямо в фойе. Помимо выставки новейших разработок и портретной галереи министров в Таврическом была развернута выставка, посвященная истории МВД, на которой были представлены интересные фотографии и документы, образцы милицейской формы и оружия разных времен, другие исторические экспонаты. Но вернемся к докладу министра. Большое внимание Борис Грызлов уделил росту преступности в России. С прямотой и откровенностью, традиционно не свойственной силовым органам, министр говорил о терроризме как об одной из самых страшных угроз новейшего времени, о современном наркобизнесе, в котором "мы противостоим транснациональной криминальной сети" и который "подпитывает террористические организации". Говорил министр и об опасности криминализации сознания в обществе, и о проблемах миграции населения, способной создавать социально-экономическое и межэтническое напряжение, и о проблемах в самой системе МВД, в частности о коррупции среди сотрудников милиции. Особое внимание и в докладе министра, и в выступлениях участников было уделено вопросам реформирования МВД. По поручению Президента РФ готовится федеральный закон о глобальной реформе МВД России. Планируется полностью изменить структуру министерства. Органы внутренних дел будут разделены на федеральную полицию и муниципальную милицию. Создание последней позволит на деле реализовать 132-ю статью Конституции РФ, которая закрепляет за органами местного самоуправления охрану общественного порядка. Предполагается, что муниципальная милиция будет следить за порядком на улицах и в общественных местах, принимать заявления от граждан и оказывать им правовую помощь. Функции по раскрытию преступлений, охране общественного порядка, специальных объектов, а также оперативные функции обеспечения экономической безопасности, контроль за правопорядком на транспорте будут возложены на федеральную полицию - централизованную структуру МВД. Кроме того, в ведении этой службы окажутся вопросы безопасности дорожного движения, лицензирование отдельных видов деятельности, паспортно-визового оформления. Подразделения федеральной полиции при этом должны финансироваться исключительно из федерального бюджета. Кстати, понятие "полиция" пока лишь только обсуждается. Новый милицейский закон предполагает и реформирование структуры следствия МВД России. Федеральная служба расследований будет создана на базе существующей системы Следственного комитета при МВД РФ, но при этом на деле будут реализованы конституционные принципы независимости и самостоятельности, без которых следствие малоэффективно. Наконец, планируется реформировать и внутренние войска, структурно входящие в состав МВД. Согласно новому закону их заменит так называемая национальная гвардия, на которую будут возложены задачи по обеспечению охраны общественного порядка, режима чрезвычайного положения, противодействия организованным террористическим актам, восстаниям и массовым беспорядкам. В Государственной Думе создана специальная группа, которая должна разработать поправки в Закон РФ "О милиции". Однако члены группы пошли дальше обычных поправок и предложили принять новый закон о милиции. По словам одного из разработчиков нового закона депутата Госдумы Алексея Александрова, "в деле реформирования МВД России не следует торопиться, преобразования необходимо осуществлять деликатно, осторожно, по принципу "не навреди". А присутствовавший на конференции вице-спикер Госдумы Герой Советского Союза Артур Чилингаров пообещал всемерную поддержку депутатского корпуса в этом и других вопросах, касающихся милиции. Он сообщил, что депутаты Госдумы и впредь будут "делать все возможное, чтобы права сотрудников органов внутренних дел были защищены". Приветствие от Владимира Путина личному составу и ветеранам Министерства внутренних дел России в связи с 200-летием зачитал на конференции заместитель руководителя Администрации Президента Виктор Иванов. В субботний прохладный день 21 сентября делегация участников конференции во главе с министром Борисом Грызловым выехала в Ленинградскую область, в поселок Лебяжье. Здесь в торжественной обстановке был открыт памятник военнослужащим 33-й бригады особого назначения внутренних войск МВД, погибшим при исполнении служебного долга в "горячих точках", в частности в Чеченской Республике. В этот же день министр возложил цветы к могиле первого министра внутренних дел России Кочубея в некрополе Александро-Невской лавры.