Милицейско-кассовый узел

Пытаясь снизить затраты коммерческих банков на развитие филиальной сети, Центробанк невольно "подставил" тех из них, кто находится под защитой вневедомственной охраны МВД. Согласно вступившей в силу в конце прошлого года инструкции ЦБ "О порядке ведения кассовых операций" банки должны согласовывать степень защиты своих филиалов и допофисов с милицейскими чиновниками. "А это еще хуже, чем выполнять требования ЦБ", -- говорит глава Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян. В числе пострадавших от инструкции оказались "Уралсиб" и Сбербанк. Вчера Гарегин Тосунян направил письмо председателю ЦБ Сергею Игнатьеву с просьбой еще раз изменить положение 199-П "О порядке ведения кассовых операций", речь в котором идет в том числе о защите помещений банков. Принятия этого документа (ЦБ утвердил его 9 октября 2002 года) главный лоббист банковского бизнеса добивался более полугода и называл одним из главных достижений ассоциации, которое должно было радикально удешевить оборудование филиалов и допофисов средствами защиты от грабителей и пожаров. До 2003 года защищенность банковских помещений строго регламентировалась самим ЦБ. В своей инструкции №56 главный банк страны требовал оборудовать кассовые узлы так, что стоимость даже небольшого офиса могла доходить до 100--200 тыс. долл. "А это серьезное препятствие на пути развития филиальной сети банков и всей банковской системы", -- отмечал в газете "Время новостей" глава правления Импэксбанка Дмитрий Еропкин. Весь прошлый год банкиры требовали перевести стандарты ЦБ в разряд рекомендаций, и в конце концов этого удалось добиться путем невероятных лоббистских усилий. В ноябре ЦБ заменил инструкцию №56 положением №119-П, согласно которому банки могут самостоятельно выбирать степень защиты своих помещений. "Таким образом, банковское сообщество России добилось весомого положительного результата, -- комментировал тогда решение ЦБ Гарегин Тосунян. -- Это придаст новый импульс развитию филиальной сети". В конце февраля, подводя итоги 2002 года, отмену 56-й инструкции особо приветствовал Мачей Лебковски, руководитель розничного блока Альфа-банка. Однако одновременно выяснилось, что либерализация кассовых стандартов удалась Центробанку не вполне, а новое положение 199-П задевает интересы ряда очень крупных кредитных организаций. Как заявил вчера газете "Время новостей" Гарегин Тосунян, после принятия инструкции выяснилось, что она требует от банка определять уровень своей защиты совместно со своей охранной фирмой или подразделением правоохранительных органов, которое охраняет банк. "А в органах начинают толковать это положение по-своему, -- говорит глава АРБ. -- Они требуют, чтобы банки согласовывали с ними уровень своей защищенности". По его словам, банкиры вынуждены предоставлять чиновникам объемные документы, а потому "многие говорят, что прежняя инструкция была лучше, чем нынешняя". Сильнее других от нового порядка пострадали два крупных госбанка -- Сбербанк и Урало-сибирский банк, контрольный пакет в котором принадлежит правительству Башкирии. В том и другом банке более 90% офисов охраняется вневедомственной охраной МВД. "Поэтому нам необходимо согласовать техническую укрепленность с органами МВД, у которых существуют свои утвержденные нормативные документы, не допускающие каких-либо отклонений", -- говорится в направленном в начале февраля в АРБ письме президента "Уралсиба" Азата Курманаева. "В действующем положении нет той четкости, что позволяет по-разному трактовать различные аспекты технической укрепленности, -- пишет банкир. -- При этом вопросы толкования нормативного документа Центробанка переданы из плоскости ЦБ в плоскость МВД". А документы, по его словам, "в основном дублируют ранее действующие требования Центробанка", за отмену которых и бились банкиры. В "Уралсибе" вчера не комментировали письмо своего президента, но отметили, что "новые требования позволяют снизить расходы на небольшое отделение (примерно 100 кв. м) на 10--15%, в то время как специалисты ЦБ считали, что затраты должны снизиться намного значительнее". По словам г-на Тосуняна, с позицией "Уралсиба" и Сбербанка солидарны еще несколько кредитных организаций, хотя, как считают аналитики, определить число банков, пользующихся исключительно услугами вневедомственной охраны, невозможно. В крупнейших кредитных организациях, опрошенных газетой "Время новостей" (в том числе Альфа-банке, Росбанке, Внешторгбанке), сообщили, что используют "смешанный тип охраны": часть объектов охраняется милицией, часть -- собственной службой безопасности или охранной фирмой. Но глава АРБ в любом случае намерен добиваться изменения инструкции ЦБ с тем, чтобы регулирующий орган "четко прописал право банков самостоятельно определять требования по технической укрепленности". На Неглинной к этому готовы. "Мы ждем конкретного предложения от АРБ", -- говорит первый зампред ЦБ Андрей Козлов. Правда, как и в прошлый раз, на изменение документа может уйти более полугода.