Говори - не бойся

Вчера президент России Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы проект закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Одноименные законопроекты рассматривались парламентом начиная с 1994 года и всякий раз "заворачивались" из-за отсутствия финансирования. На этот раз проект скорее всего будет принят и вступит в законную силу. Как заявил "Известиям" зампредседателя комитета по безопасности Госдумы Михаил Гришанков, "выбить деньги под президентскую инициативу будет гораздо легче". По оценкам МВД, на полноценную защиту свидетелей милиции понадобится 3 миллиарда рублей в год. О защите свидетелей всем россиянам хорошо известно из американских блокбастеров. Вспомнить хотя бы "Стиратель", где супермен- Шварценеггер "стирает" из прошлого и настоящего все следы людей, находящихся под охраной Программы защиты свидетелей. В России об этом не снимают фильмов. О защите свидетелей у нас пока только говорят, как о неотъемлемой составляющей судопроизводства. Статистика свидетельствует: ежегодно в России 10 миллионов человек выступают в суде в качестве свидетелей. 2,5 миллиона из них, то есть четверть, меняют показания в ходе процесса. - Мы начали готовить этот законопроект еще в начале 90-х, - рассказывает член рабочей группы по разработке "президентского" законопроекта, ведущий научный сотрудник НИИ Генпрокуратуры РФ Леонид Брусницин. - Представляли его на рассмотрение президенту, но тот каждый раз по тем или иным причинам его не подписывал. Последний раз - в 1997 году - закон, который лег Ельцину на подпись, содержал в себе, в частности, такую меру безопасности, как участие граждан в судебном процессе под псевдонимом. Сегодня эта мера предусмотрена уже в УПК и потому не вошла в закон "О защите...". После очередного президентского вето произошел спад законотворчества по этому вопросу. Мы взяли паузу и только в начале 2002 года вновь активно возобновили работу. По словам Брусницина, помимо свидетелей и потерпевших под закон подпадут специалист-эксперт, понятой, переводчик. О том, защищать свидетеля или нет, решение будет принимать следователь, прокурор или судья, в производстве у которых находится уголовное дело. - Защита по времени начинается одновременно с выполнением свидетелем своих обязанностей, - говорит Брусницин. - Понятие "защита" включает в себя следующие основные позиции: охрана, временное помещение в безопасное место (это может быть специально оборудованная квартира, номер в гостинице или даже территория воинской части), изменение места работы, учебы, жительства, в некоторых случаях возможны изменение внешности - пластическая операция, изменение фамилии, выдача средств оповещения об опасности - специальных приборов, раций, которые позволяют поддерживать оперативную связь с правоохранительными структурами. Решение о защите будет принимать чиновник, в производстве которого находится данное дело, - следователь, прокурор или судья. Выбор мер безопасности будет осуществляться должностными лицами специальных подразделений в МВД, ФСБ. Если угроза существует для близких или родных свидетеля, то под защиту попадут и они. Закон, если он будет принят, повлечет за собой разработку ряда подзаконных актов, инструкций, которые будут иметь гриф секретности. Понятно, что все нюансы учесть в законе невозможно. Частично защита участников судебного процесса осуществляется и сегодня. В Московском управлении по борьбе с организованной преступностью был даже создан специальный отдел. Правда, в официальном его названии нет слова "свидетель", именуется он - "по защите должностных лиц". Защищают, как правило, судей, сотрудников милиции, прокуратуры. Тех, кто обоснованно боится за свою жизнь при расследовании или рассмотрении какого-то серьезного уголовного дела. По данным "Известий", под его охраной находятся сегодня как минимум три человека. Двое из них - судьи. * * *. Как защищают свидетелей на Западе. В странах Запада на защиту свидетелей выделяются огромные средства. В США действует специальная структура для защиты свидетелей и потерпевших - служба судебных маршалов. Особо важным свидетелям предоставляются личная охрана, новая работа, меняются место жительства, имя и внешность, их могут даже объявить умершими. Все эти меры принимаются в двух случаях: во-первых, если речь идет о показаниях в пользу правительства страны или штата и они касаются организованной преступности или другого серьезного преступления, во-вторых, если прокурор считает, что есть угроза жизни свидетеля. В каждом штате существует и собственное законодательство по защите свидетелей, которое расширяет список лиц, имеющих право на заботу со стороны государства. Так, в Нью-Йорке действует специальная "горячая линия" для жертв преступлений и свидетелей. По ней можно узнать, где отбывают наказание осужденные преступники, а также сроки их освобождения. Любой клиент этой линии может получить специальный пароль, и тогда компьютерная система свяжется с ним по телефону через 10 минут после освобождения заключенного из тюрьмы. В Великобритании и Германии нет специального законодательства по защите свидетелей. Их безопасность обеспечивает обычная полиция. Тем не менее эти люди также могут переехать за государственный счет на новое место жительства, изменить фамилию. Во Франции недавно приняли поправку к законодательству, которая позволяет свидетелю указывать в материалах дела не свой домашний адрес, а адрес ближайшего комиссариата или бригады жандармерии. Виктор ПРУСАКОВ. * * *. СПРАВКА "ИЗВЕСТИЙ". Закон "О защите свидетелей" впервые был принят Госдумой еще в декабре 1994 г., однако Борис Ельцин вернул его на доработку. Затем Дума приняла вторую его версию, но и она была отклонена Советом федерации. Наконец, в 1997 г. третий вариант сенаторы одобрили, но Ельцин вновь отказался его подписать в том числе из экономических соображений: он "стоил" 1,4 триллиона тогдашних рублей в год. Последний раз законопроект, предложенный группой депутатов и сенаторов, был внесен на рассмотрение в Госдуму в ноябре прошлого года. Однако закон так и не был рассмотрен.