ДЕТЕКТИВ-ШОУ

Недавно Госдума собиралась рассмотреть очередные поправки к закону "О частной детективной и охранной деятельности", принятому еще в 1992 году. С тех пор столько всего в стране и в жизни ЧОПов изменилось, что какие там поправки - давно пора было новый закон сочинить! Но буквально накануне обсуждения вопрос вдруг вылетел из повестки дня. Почему? Неужели неактуален? А ведь 325 тысяч российских охранников - целая армия вооруженных мужиков, между прочим, - вынуждены "играть" по правилам, установленным еще на заре капстроительства. По закону архаичному, трижды устаревшему и много раз перекроенному. Темный тоннель. - Конечно, закон устарел, - соглашаются руководители охранных фирм. - Но спасибо, что хоть такой есть. Да он в свое время, может, тысячи жизней сберег! Вспомните начало 90-х: КГБ в развале, милиция разбегается... И тут появляются частные агентства. Часть бывших сотрудников из органов туда ушла, смогла приноровиться к переменам. И хорошо - иначе вообще остались бы без работы и такого могли натворить, что чертям тошно стало бы... Зато вольницу охранников и сыскарей всячески старалось попридержать МВД. По его инициативе закон быстренько забросали поправками. Сильней всего спорили о том, какими именно видами негосударственной детективной и охранной деятельности могут заниматься ЧОПы, каким служебным оружием пользоваться охранникам, когда и как его применять. Тогда сочинили проект нового закона с аналогичным названием - Дума даже приняла его в первом чтении. Случилось это в 1997 году, но закон так и не увидел свет: из-за серьезных изменений, внесенных экспертной рабочей группой при подготовке ко второму чтению, МВД ожесточенно спорило по нему еще несколько лет. Тем временем искромсанный закон 1992 года, по которому все равно продолжали работать чоповцы, отчаянно состарился. Ведь за 11 лет в России появились новые Конституция, Уголовный кодекс, КЗоТ, законы о государственной и ведомственной охране, об оружии, о лицензировании и еще много чего... "Чоповское лобби" не угомонилось, и в январе 2003-го думский Комитет по безопасности предложил очередной проект "О внесении изменений и дополнений...". Как раз тот самый, который отозвали за день до обсуждения: МВД снова отозвалось о нем отрицательно. Значит, снова пойдет торговля по многим пунктам. Когда же появится свет в конце этого тоннеля? И почему там до сих пор так темно? Охота на спрута. Очень боясь, что частные охранные предприятия превратятся в вооруженные банды, МВД зажимало их не только с помощью поправок к закону, но и суровых внутренних инструкций. Милиции легче легкого стало аннулировать лицензии на охранно-сыскную деятельность. Агентства потеряли права образовывать филиалы в других городах и оказывать консалтинговые услуги, а их сотрудники - задерживать, досматривать граждан, проверять документы, обеспечивая пропускной режим на вверенных им объектах. Ясно, конечно, что сторожа мясокомбината все равно шмонают работяг на предмет краденой вырезки; что досматриваются фуры, перевозящие товары на миллион долларов. Но все это делается неофициально, а значит, как бы не делается вовсе. А еще есть совсем "обидные" требования - вернее, их считают таковыми сами охранники. Например, обязанность согласовывать с органами внутренних дел любое изменение численности людей на охраняемом объекте, даже если те безоружны. Или чтобы охранник носил свое служебное удостоверение прикрепленным к нагрудному карману. Милиция, наверное, права - пожестче надо. Иначе как препятствовать вхождению в рынок неподготовленных и недобросовестных фирм? Как обеспечивать государственный контроль за ЧОПами? А разве не опасно, что у 325 тысяч чоповцев на руках огнестрельное оружие? Но, оказывается, все ЧОПы России, вместе взятые, в прошлом году применили оружие всего около... 100 раз. И требуется оно далеко не каждому охраннику - всего на вооружении российских агентств его около 100 тыс. единиц. Это специально ослабленные пистолеты "ИЖ" и помповые ружья. - Все относительно: например, в супермаркете охраннику хватит физической силы и элементарных спецсредств - ведь какая стрельба в торговом зале! - объяснил Игорь Голощапов, руководитель секретариата координационного совета ГУВД Москвы по взаимодействию с охранно-сыскными структурами. - Зато тем, кто сопровождает грузы, охраняет нефтегазовые комплексы (например, астраханский, где уже ловили диверсантов), и автоматы Калашникова бы не помешали. Еще примерно 80 - 100 единиц оружия охранники ежегодно теряют: половину - сами, половину - отбирают преступники. Но это много меньше, чем данные армейских потерь... Хранители тел. Еще сыр-бор разгорелся из-за телохранителей. Старый закон о них не упоминал ни словом, хотя услуга "защита жизни и здоровья физических лиц" в нем была записана. Позже МВД инструкцией запретило использовать для этой самой защиты служебное короткоствольное огнестрельное оружие. Телохранителей при нашей бурной жизни требуется много, фирмы вовсю их поставляют, а поскольку безоружный защитник выглядит довольно странно, все они, конечно, при "стволах". Считается, что каждый десятый лицензированный частный охранник - именно телохранитель. А, между прочим, официально они защищают не жизнь и здоровье хозяина, а его имущество - шляпу, костюм, часы... Такую лазейку нашли в законе: мол, частный охранник вправе применить огнестрельное оружие только для защиты охраняемой собственности клиента, если на нее совершено групповое либо вооруженное нападение. - МВД боится, что милиция не сможет контролировать свободное передвижение вооруженных телохранителей вслед за клиентами, - считает Геннадий Гудков, председатель подкомитета по законодательству в сфере охранно-детективной деятельности Госдумы. - Но, раз уж они есть, пусть лучше подчиняются закону! В России их надо не больше 5 - 6 тыс. Их можно индивидуально контролировать, ввести очень жесткий порядок выдачи разрешений... Эксперты-конкуренты. Что же МВД так взъелось - и то ему плохо, и это? И тут начинаются нехорошие сомнения. Государственное МВД само имеет крупную коммерческую структуру: вневедомственную охрану. Ее численность в России - 350 тыс. сотрудников. Кстати, до 2001 г. вневедомственная охрана даже не платила налогов! А еще есть 200 тыс. ведомственных - то есть опять же государственных - охранников, которые караулят 17 министерств и ведомств, от МЧС до Минсельхоза. (Рассказывают про скандал, недавно случившийся с охранниками Минатома - в вагонах, предназначенных для транспортирования ядерных веществ, те возили водку...) Так вот, совсем недавно ведомственной охране тоже разрешили на договорной основе охранять частные объекты. Таким образом, набирается почти МИЛЛИОН занятых в охране людей. Только одни - государевы люди, а другие - нет. Их коммерческие интересы неизбежно пересекаются. А конкурента нужно... Правильно, валить. В Калининградской области в конце прошлого года проверяли ЧОПы. В контролерах были замечены сотрудники милицейской вневедомственной охраны. Но если мы оцениваем качество ботинок или пельменей, то не зовем экспертов с конкурирующих фабрик. А после проверки к хозяевам местных торговых фирм вдруг прилетели хитрые указивки: "Уважаемый Иван Иваныч! Вам надлежит заключить договор с отделом вневедомственной охраны УВД, иначе будет рассмотрена правомерность выдачи вам лицензии". Кстати, подобные бумажки распространялись не только на Балтике. А вот пример "от обратного". Там, где делить нечего (в розыске, борьбе с оргпреступностью), отношения милиции и ЧОПов куда теплее. У половины агентств (7 тыс.) есть с милицией особые договоры о сотрудничестве - правда, не берусь судить, насколько добровольно они заключены. Милиция берет у частников транспорт, людей на обыски, привлекает их к участию в планах "Сирена", "Перехват", "Розыск" и даже использует на подхвате в оперативных комбинациях. А фирмы взамен легально получают информацию из зональных информационных центров (это может интересовать службу безопасности предприятия), ну и... доброе отношение. Как пройти в библиотеку? Конечно, сводный российский сторожевой миллион - не предел возможному. Вот в США в коммерческой охране заняты 2 млн. человек. Но там охранников, в отличие от полицейских, не содержит госбюджет. А у нас? Средние зарплаты у сотрудников вневедомственной, государственной охраны не меньше, чем в ЧОПах (около 6 тыс. руб. в среднем по России), да плюс социальный пакет, как у всей милиции: бесплатный проезд, медобслуживание и т.д. На Западе и аэропорты, и метро, и дипконсульства, и Лувр с Прадо караулят частные структуры. Зато в России действует постановление, принятое при Ельцине: ЧОПам строго-настрого запрещается сторожить библиотеки и музеи. А то, дай им волю, понимаешь, живо растащат Третьяковку на сувениры! Вот и думаешь: а вдруг разговоры о национальной безопасности и о том, что вооруженные ЧОПы опасней бен Ладена, - это не сам шашлык, а только кетчуп к нему? Может, 11-летняя суета вокруг закона - всего лишь борьба за деньги, контракты, заказы? Как ни крути, вооруженное сопровождение ценных грузов, инкассация, аналитические службы крупных корпораций и проч. - это давно не экзотика, а целая индустрия. Раз услуги востребованы на рынке, значит, они должны предоставляться по соответствующему закону. Тут вам и правовая база для развития, и гарантия безопасности ЧОПов для всех нас. Из досье "МК": Москве к началу 2003 г. было 3058 ЧОПов. За ними числилось 26,7 тыс. единиц служебного оружия. Ихних15 101 единица - короткоствольное огнестрельное, 7345 - гладкоствольное охотничье, 4344 - газовые пистолеты и револьверы.