ТЕРРОРИЗМ: Пугающая легкость терроризма

Легко списывать терроризм на безумие. Но такая легкость- признак интеллектуальной лени. Террористы безумны, но вполне рационально. Они используют ограниченные ресурсы для реализации осмысленных, с их точки зрения, политических целей. Правительствам, которые противостоят им, приходится задействовать гораздо болеесерьезные ресурсы для того, чтобы бороться с террором, предотвращать его и уничтожать террористические организации. Явление поддается экономическому анализу. А анализговорит о том, насколько трудноизлечимой является болезнь - даже если говорить только о "терроризме глобального действия", с которым борется президент США Джордж Буш. Террористические организации - это нелегальные негосударственные предприятия. В чем-то онипохожи на обычные вооруженные банды, но эта параллель верна не полностью. У них разные цели. "Терроризм - это преднамеренное использование насилия или крайней жестокости для достижения политическойцели с помощью устрашения целевой аудитории" - это определение Тодда Сэндлера, исследователя из Университета Южной Калифорнии, занимающегося изучением терроризма с точки зрения экономической науки. Террористы бросают вызов монополии государств на применение крупномасштабного насилия, подрывают доверие к государству как к защитнику граждан. Нет ничего удивительного в том, что США, сильное демократическое государство, с таким ожесточением отреагировалона трагедию 11 сентября. Благодаря анализу Сэндлера исключительность той террористической атаки особенно очевидна. С 1968 г. в мире было совершено 14 440 международных террористических актов - в среднем по 425 в год.Даже включая 11 сентября, среднее число жертв на один инцидент было 3,6, среднее число погибших - менее одного на инцидент.На 11 сентября пришлась сразу четверть всех жертв. Между прочим отметим, что число погибших в автомобильных катастрофах в США в три раза превышает число жертв терроризма с 1968 г. Исламисты с их радикальными целями сделали международныйтерроризм гораздо более чудовищным. В период с 1990 г. было совершено 29% всех актов террора с 1968 г., но на них приходится 54% всех раненых и 46% всех убитых. Американские интересы становились объектом нападения в 40% случаев, но практически все эти атакибыли совершены вне пределов США. Из этих и прочих фактов, приведенных исследователем, можно сделать четыре вывода. Во-первых, борьба между правительствами и террористаминастолько асимметрична, что все преимущества даже самых богатых стран нейтрализуются. Террорист может атаковать где угодно, и не промахнуться ему нужно лишь один раз. Государству нельзя промахиваться никогда. Терроризм дешев, а защита от него крайне дорога. Бомба,взорванная у Всемирного торгового центра в 1993 г., стоила $400, а ущерб был оценен в $550 млн. В бюджете 2003 г. Буш предложил выделить на обеспечение внутренней безопасности $37,7 млрд. Во-вторых, справиться с международным терроризмомкрайне трудно. Нормальными методами невозможно бороться с камикадзе. Что значит смертный приговор для человека, приготовившегося умереть?Ужесточение законодательства и международных конвенций не достигает целей во многом потому, что атаки чаще всего совершаются в странах со слабой государственностью. Ответные вооруженные действия дают некоторое моральное удовлетворение, но, судя по всему, никакне влияют на уровень террористической активности. Практически невозможно терроризм ни потеснить, ниостановить. Детекторы металла помогают предотвратить (некоторые) попытки захвата самолетов, укрепленные стены помогают предотвратить атаки на посольства США, ужесточенные правила могут предотвратить атаки на американской территории. Но в ответ на эти меры терроризмменяет формы и цели. Меньше захватов самолетов, зато больше захватов заложников и убийств. Труднее "работать" в одной стране - они нацеливаются на другую. В-третьих, борьба с терроризмом требует сотрудничествамежду государствами. Государства могут, к примеру, принять слишком жесткие меры, и тогда террористическая активность вытеснится в другие страны. Или, наоборот, государства могут быть недостаточно активными, к примеру, не реагируя на покушения на иностранцев в своей стране. В цепи защиты неизбежны слабые звенья - просто потому, что возможности у разных государств разные. Поскольку целью большой части атак являются интересыСША, у многих стран есть соблазн прокатиться за счет Америки - не вносить свой вклад в борьбу. Даже если какое-то государство считает, что Ирак или Иран представляет террористическую угрозу, оно может из рациональных соображений отказаться от сотрудничества, поскольку его возможности слишком малы и к тому же сделают егоеще одной мишенью для террористов. И последнее. Количество потенциальных террористовне уменьшается. Более половины населения арабских стран - люди моложе 25 лет. Почти все правительства этих стран автократичные, а экономические системы крайне слабые. Единственный институт, которые эти правительства закрыть не могут - это мечеть. Неудивительно, что число воинствующих исламистов растет. Представленная картина выглядит депрессивно. Международный терроризм существует несколько десятилетий, но в последнее время он стал гораздо опаснее. У кукловодов терроризма есть все основания считать, что их стратегия работает эффективно: много вреда прималых ресурсах. Из-за всех перечисленных причин, особенно в силу слабой кооперации между государствами, победить террорим крайне тяжело. Объявить войну терроризму было легко, но выиграть в ней, как и в войне с наркотиками, гораздо труднее. (FT, 4. 06. 2003, перевел Максим Трудолюбов).