Старшинство района "Сокол"

О том, что без активного участия москвичей успешная реализация столичной жилищно-коммунальной реформы невозможна, говорят сегодня многие. Как и о том, что далеко не всегда и не во всех районах мегаполиса население охотно принимает участие в улучшении своих собственных условий проживания, предпочитая по старинке сваливать эти заботы на местные власти. Тем не менее выход из такой ситуации есть. И одно из доказательств этого - практика взаимовыгодного сотрудничества жителей с администрацией района "Сокол" Северного административного округа Москвы.Приглашение к диалогу.Институт старших по домам и подъездам создан в районе "Сокол" по инициативе главы управы Фазиля Измайлова пять лет назад. Уже тогда главная задача деятельности местной администрации определялась как обеспечение качественных условий проживания для всех слоев населения района. Напомнив сотрудникам управы и ДЕЗа о том, что еще до начала реализации жилищно-коммунальной реформы в районе существовало общественное движение, объединявшее людей, готовых к сотрудничеству с местной властью в решении проблем ЖКХ и благоустройства, глава управы предложил восстановить этот опыт. Точнее, создать новую, похожую систему привлечения населения к реализации программ развития района, при которой взаимодействие осуществлялось бы по принципу "обратной связи".- На первых порах мы обзванивали всех, кого только можно, подключали к этой работе сотрудников РЭУ, которые называли нам наиболее активных жителей, - вспоминает главный специалист отдела благоустройства, специалист по работе с общественностью дирекции единого заказчика района "Сокол" Игорь Чефранов, - был и у нас в ДЕЗе свой круг постоянных посетителей. И мы стали вовлекать их в эту затею. "Давайте попробуем, а не хотели бы вы", - с этой фразы начинался каждый телефонный разговор. Но, честно говоря, восстановить активность жителей оказалось довольно сложно: люди отвыкли принимать решения, делать что-либо самостоятельно для своего дома и придворовых территорий. Сначала наши предложения воспринимались без особого энтузиазма, приходилось слышать и такое: "Сначала все развалили, а теперь хотите с нашей помощью все восстанавливать". Но постепенно ситуация менялась, жители начали понимать, что их непосредственное участие в решении насущных районных проблем выгодно не только администрации, но и им самим. Тогда мы приступили к формированию совета старших по домам и подъездам.Изначально совет создавался для оперативной связи жителей с администрацией района в целях более эффективного решения всех насущных и бытовых проблем. Кроме того, необходимо было наладить информированность населения по целому ряду вопросов, связанных с городскими и районными программами по ЖКХ.Сотрудники управы и ДЕЗа организовывали собрания жителей и предлагали им избрать из числа проживающих в доме и подъезде своего полномочного представителя, который уже непосредственно обобщал бы все жалобы жильцов и представлял их интересы, вынося вопросы на обсуждение в администрацию и ДЕЗ. По словам Игоря Чефранова, на первых порах надеялись только на добровольную инициативу, на энтузиазм людей, заинтересованных в том, чтобы район процветал и поменьше проблем было бы на его территории.- На каждом собрании мы, представители дирекции единого заказчика, администрации района объясняли, что предлагаем построить новый, более цивилизованный порядок взаимоотношений населения с местной властью, - рассказывает Игорь Чефранов. - А не так, как обычно: у человека какие-то проблемы в квартире, он звонит в РЭУ, там его вопрос не решается - он обращается с жалобой в ДЕЗ, в управу, в мэрию. Первая реакция - нужно жаловаться всем подряд, стереотип у населения такой был. И к нам в то время шел огромный поток писем с жалобами, претензиями и просьбами. Забегая вперед, скажу, что и сегодня, конечно, к нам поступают такие письма, но их несоизмеримо меньше, чем пять лет назад.Обратная связь.Но все по порядку. Тогда перед представителями местных властей стояла задача - в максимально короткий срок избрать старших по подъездам или хотя бы представителя от каждого дома. Чтобы было кого приглашать на совещания в администрацию для обсуждения наиболее наболевших вопросов населения и через кого передавать различную информацию для жильцов о мероприятиях по реализации реформы ЖКХ в районе.В течение первых шести месяцев удалось создать первооснову так называемого института общественности совета старших по домам и подъездам. Когда люди поняли, что с помощью такой структуры проще решать проблемы, в формировании новой системы взаимодействия с местной властью захотели участвовать многие. Этот механизм общения посредством представителей жильцов, действительно, помогает решить многие вопросы оперативно и без взаимных обид. Старший, скажем, по дому приходит в дирекцию и рассказывает, где, в каком подъезде, в какой квартире есть те или иные проблемы. И совместно с сотрудниками ДЕЗа берет их решение на контроль.На первом этапе удалось организовать старших по домам и подъездам в 30 процентах жилого фонда района. Не все, конечно, получалось сразу, и не у всех. Ведь в первую очередь на эту "должность" попадали те, кто более-менее свободен от работы, имеет достаточно времени для того, чтобы взять на свои плечи общественную нагрузку - то есть пенсионеры. Среди них были совершенно разные люди: от бывших директоров, врачей, руководителей предприятий до простых домохозяек, которые никогда никакой организационной работой не занимались.- Старшими становились порой люди "случайные", но мы же не могли их выбирать - это право самих жителей, - говорит Игорь Чефранов. - Главное для нас было то, чтобы старшими стали наиболее инициативные граждане, те, кто хочет и может добровольно осуществлять эту очень серьезную работу. В первое время были случаи, когда старшими становились те, кто на общественной волне пытался решить прежде всего свои личные бытовые проблемы. Такие люди не пользовались авторитетом и вскоре были переизбраны. Как и в то время, так и сейчас у нас есть актив людей неравнодушных, по-настоящему серьезно заинтересованных в том, чтобы реально сотрудничать с местной властью. По-деловому. В конце концов люди поняли, что проще не строчить с утра до вечера жалобы, а цивилизованно и сообща решать все проблемы. Постепенно наш Совет старших по домам и подъездам стал переходить на более высокий организационный уровень."Лучшие помощники".Сейчас уже практически 100 процентов домов и подъездов (а их ни много ни мало около 600) в районе "Сокол" имеют своих старших. И глава управы района Фазиль Измайлов их так и называет: "наши самые большие помощники". И в этом немалая заслуга Эльвиры Егоровой - председателя совета старших по домам и подъездам. По словам председателя муниципального образования "Сокол" Альбины Артемьевой, старшие, именно под грамотным руководством Э. Егоровой научились решать массу проблем самостоятельно, по-хозяйски, что позволило им завоевать доверие у администрации района и дирекции, а вместе с тем и расширение своих полномочий. Например, табели на зарплату дворникам в ДЕЗ не подписываются, пока в них не будет стоять подпись старших, которые, прежде чем ее поставить, обходят все квартиры и выясняют, нет ли у жильцов претензий к уборке территории. И это только один рабочий момент, находящийся в компетенции старших по домам и подъездам.- Коль скоро мы работаем на население, то оно и должно контролировать нашу работу, и в первую очередь деятельность всех технических служб, - считает Игорь Чефранов. - Первое время такая постановка вопроса вызывала негативную реакцию у директоров РЭУ. Но сейчас все поняли, насколько это эффективно и правильно.При проведении каких-либо организационных мероприятий, таких, как выборы, помощь старших также оказалась неоценима. В любой момент сотрудники ДЕЗа могут позвонить в любой подъезд к старшему и попросить уточнить списки жильцов. А те сразу говорят:записывайте!". Они ведь лучше знают, что происходит в их доме:какая квартира сдается, из какой жители уехали, скажем, в длительную командировку и так далее. Благодаря такой реальной организационной помощи старших по домам и подъездам удается получить полную информацию сразу по 15 - 20 квартирам - без необходимости обходить дома, тратить массу времени представителям местных властей. Помогают старшие своей районной администрации и во время мероприятий, связанных с паспортизацией, переписью населения.Все старшие по домам и подъездам района "Сокол" получают специальные удостоверения, которые подписывает глава управы. С этим удостоверением старший имеет право обратиться, например, в близлежащую к дому торговую точку, если ее сотрудники каким-то образом мешают жителям и разрешить конфликт на месте, без привлечения к нему представителей управы. Если офис, расположенный в жилом доме, также приносит жильцам определенное беспокойство, то старший может предъявить претензию арендаторам или собственникам нежилых помещений, находящихся в доме, за который он отвечает. И чаще, не доводя дело до скандала, им удается разрешить проблему по-деловому, с максимальной пользой для населения. Например, договориться с арендаторами об установке домофона в подъезде или о финансировании его ремонта.- У наших старших сегодня довольно высокие полномочия, - комментирует Игорь Чефранов. - Но это совсем не значит, что мы все перевалили на их плечи. Нет, просто какие-то вопросы они могут решать самостоятельно, потому что лучше знают о том, что в первую очередь необходимо для улучшения условий проживания людей в ихдоме, подъезде.Старшие по домам и подъездам приглашаются на все оперативные совещания в управу, на которых они узнают новости из префектуры САО, а глава района в свою очередь обсуждает с ними претензии, предложения и просьбы жителей, выделив для приема активистов специальный день. И это тоже привилегия общественников - старшие имеют возможность проконтролировать выполнение распоряжения администрации по тому или иному вопросу.Благодаря успешно налаженному сотрудничеству с представителями районной общественности поток жалоб в управу района "Сокол" и дирекцию единого заказчика сократился в 3 - 4 раза. Причем те, кто раньше регулярно отправлял в администрацию района письменные претензии, стали теперь ее "самыми активными помощниками".- Люди поняли, что писанина мало что дает, нежели непосредственное общение с дирекцией и управой, - продолжает Игорь Чефранов. - Да и мы скорее пойдем навстречу тем, кто готов к диалогу, когда человек приходит и говорит: "надо сделать". Частые встречи главы управы с жителями, собирающие полный зал, когда каждый имеет возможность напрямую высказаться о том, что его беспокоит, тоже принесли позитивные результаты. Люди нам поверили, они приходят к нам не скандалить, а вместе решать любые вопросы. Я сам живу в этом же районе, наш глава управы - тоже. Мы здесь работаем, но при этом, решая какие-либо служебные дела, понимаем, как их нужно решить наиболее продуктивно, потому что знаем район, знаем реальные потребности его жителей. Единственное, с кем не получается диалога, это те, кто сам ничего не делает и не хочет делать для своего жилища.Право на доверие.В феврале 2000 года в столице было зарегистрировано Региональное общественное движение собственников жилья и квартиросъемщиков за сохранность жилищного фонда и благоустройство дворовых территорий районов города, в деятельности которого институт старших по домам и подъездам района "Сокол" стал принимать самое активное участие. При поддержке Консультативного совета управы в районе начали формироваться первые домовые комитеты - очередная ступенька на пути к полному самоуправлению собственниками своего жилого фонда.Сейчас в районе уже создано пять домовых комитетов, официально зарегистрированных как общественная организация и имеющих свой лицевой счет, на который могут поступать средства, как со стороны управы и граждан, проживающих в доме, так и от коммерческих структур, занимающих нежилые помещения в том же доме.- В новых домкомах старшие сумели серьезно наладить работу, - говорит Игорь Чефранов. - В доме 23/7 по Новопесчаной улице, например, сложился очень сильный актив жителей, старшие там есть во всех подъездах. Этот актив, во главе со старшей по дому Еленой Мазаловой, собрал вокруг себя людей, провел встречи с жителями, убедил их принять участие в благоустройстве территории, вложить свои средства на устройство парковочных карманов в своем дворе. Волоколамское шоссе, дом 3 и дом 13, Новопесчаная, дом 13/3, Новопесчаная, дом 17/7 - это те домкомы, в которых жители готовы совместно с администрацией принимать участие в мероприятиях, связанных с наведением порядка в жилом секторе, благоустройством, словом, реально что-то делать для своего района, дома.Но не все так просто, как, вероятно, покажется на первый взгляд. Несмотря на удачный, почти уникальный, опыт взаимодействия местных властей с общественностью, есть здесь и проблемы, связанные с повсеместной реализацией жилищно-коммунальной реформы. Несколько лет назад в столице осуществлялась программа по закрытию подъездов жилых домов на кодовые замки, потом на домофоны. В рамках этой программы управа района "Сокол" выступила с инициативой закрыть не подъезды, а полностью прилегающую территорию больших, многоподъездных домов, так называемого крепостного типа (по 17 подъездов), и поставить на ней круглосуточную охрану. Инициативу эту столичные власти поддержали, тем более что необходимость в закрытии территорий, действительно, была: один многоподъездный дом, например, находится возле стадиона ЦСКА, и никакие домофоны не могли спасти его жителей от шумовых эффектов и толп болельщиков. При организационной помощи старших по домам и подъездам и материальной поддержке администрации района таким образом было закрыто порядка 40 процентов дворов, в которых поставили металлические ограждения, сделали ворота и калитку. Вопрос с охраной тоже решили: в то время в районы столицы направлялись целевые бюджетные средства на содержание консьержей, то есть на охрану подъездов. Их решили не распылять на охрану каждого подъезда по отдельности, а объединить для финансирования круглосуточной охраны во дворах. Это было более целесообразно. Собственно, именно после того, как территории стали закрытыми, и началось активное объединение жителей, создание первых домкомов. Это конкретное дело, в реализации которого местные власти и жители принимали совместное участие, позволило администрации добиться оптимального доверия людей.Но в этом году средства на содержание консьержей поступать из городского бюджета перестали, так как началась новая столичная программа по внедрению в округах и районах системы видеонаблюдения. - Наверняка где-то это необходимо. Но у нас эта программа перечеркивает все наши усилия, - рассказывает Игорь Чефранов. - Люди переполошились, особенно там, где уже два-три года существует закрытая территория, которая благополучно охраняется, к ней привыкли. Полностью финансировать охрану территории не могут ни жители, ни администрация района. Один охранный пост стоит 32 тысячи рублей в месяц. Значительную часть этой суммы гасили деньги на консьержей. Жители собрать ее не могут, даже привлекая коммерческие структуры. И что делать? Ставить дешевые видеокамеры, чтобы было "как теперь у всех", разрушая сложившуюся, уже отработанную, налаженную и устраивающую всех жителей систему безопасности? Да, мы нашли другой ход, он всех устраивает, кражи квартир и машин прекратились - у людей есть охранная зона. Где-то система видеонаблюдения работает успешно - хорошо. Но нельзя же во всех районах решать проблемы одинаково. У нас - иначе, но тоже хорошо, что в этом плохого? Представители домовых комитетов направили нам письма о том, что жители не хотят ломать отлично зарекомендовавшую себя систему обеспечения безопасности. Конечно, обидно. Это было одно из наших достижений, люди поняли, насколько эффективно охранять свое жилище таким способом, поняли и то, что властям можно доверять.ТСЖ: проблемы и перспективы.Так или иначе, именно благодаря проведению различных совместных мероприятий, связанных с налаживанием контактов, доверительных взаимоотношений между властью и населением "Сокола", будь то проблема закрытия территорий, благоустройство, ремонт и эксплуатация жилого фонда, в районе стало возможным создание домовых комитетов, а в перспективе - формирование кондоминиумов и ТСЖ. Правда, лишь в том случае, если столичным властям удастся найти компромиссное решение, дабы не подорвать с таким трудом завоеванное доверие и авторитет местных властей среди жителей. А на практике создание ТСЖ в этом районе САО столицы тормозят объективные причины. Например, то, что в районе "Сокол" все нежилые помещения, расположенные в жилом фонде, сданы в долгосрочную аренду с обязательным последующим выкупом их в собственность, или уже находятся в собственности у различных организаций. Конечно, жителям это не нравится: многие помещения используются нецелевым образом, и арендаторы своей кипучей деятельностью порой нарушают их покой. Но такие проблемы решаются на уровне домкомов и института старших по домам и подъездам. А вот условий для создания ТСЖ мало, так как нежилые помещения, по мнению специалистов, необходимы товариществам для управления кондоминиумов, ведения различной хозяйственной деятельности. А если их нет в кондоминиуме как убедить жителей объединиться в ТСЖ, которые просто не в состоянии содержать из своего кармана здания, перманентно требующие ремонта? Пока этот вопрос ждет своего юридического решения.Практика взаимодействия администрации района "Сокол" с населением, безусловно, доказывает состоятельность и возможные перспективы развития самоуправления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Действительно, ведь никто лучше хозяев не знает, что нужно сделать для того, чтобы жилище было комфортным, теплым и безопасным. Но все мы, хозяева больших и маленьких квартир и домов, разные. И никого из нас, собственно, не смущает, что наше жилище отличается от жилища соседа. Возможно, если городские власти поверят в то, что москвичи могут и хотят самостоятельно, без указки свыше решать такие насущные проблемы, как, например, безопасность их жилья, опыт района "Сокол" перестанет быть уникальным, превратившись в обычную практику доверия граждан к столичному руководству?Наша справка:На территории района "Сокол" Северного административного округа Москвы, которая составляет 305 га, проживает 48,6 тысячи человек. В районе 312 жилых строений, из них: муниципальных - 192, ведомственных - 1, ЖСК - 9, одно-двухэтажные дома на балансе территориальной общины "Поселок Сокол" - 110.