Патрульных приблизят к народу

Патрульно-постовая служба милиции числом в 170 000 штыков, или, точнее, резиновых дубинок, к 2009 г. перейдет на содержание к муниципалитетам. Это предусматривает законопроект об охране общественного порядка, согласованный на прошлой неделе с правительством муниципальными реформаторами, работающими под началом замглавы администрации президента Дмитрия Козака.В рамках тотальной реформы местного самоуправления группа Козака подготовила и на прошлой неделе согласовала с правительством еще один законопроект - "Об охране общественного порядка", который предусматривает реформу финансирования органов внутренних дел.Как пояснил во вторник на пресс-конференции сам Дмитрий Козак, "закон непосредственно не предусматривает изменение структуры МВД", а "решает другую задачу - проблему межбюджетных отношений". Действующий закон "О милиции" предусматривает финансирование органов МВД из трех источников - федерального бюджета, бюджета субъектов федерации и муниципальных бюджетов. Законопроект Козака отделяет "федеральную милицию, которая финансируется из федерального бюджета и решает общие вопросы по борьбе с преступностью" от "муниципальной милиции, которая финансируется из муниципальных бюджетов", пояснил Козак. Как сообщил источник в администрации президента, во вторник законопроект был согласован с правительством, причем на этапе согласования содержательной правки документа не было. Теперь он должен пройти процесс согласования в администрации президента и в случае одобрения будет внесен Владимиром Путиным в Думу.Информированный источник в правительстве рассказал "Ведомостям" о сути нового закона. Согласно бюджету-2003 федеральный бюджет тратит на содержание 151 000 федеральных милиционеров (блок криминальной милиции - ГУБЭП, ГУБОП, угрозыск) 42 млрд руб. , а на 422 000 сотрудников региональных органов внутренних дел - 69 млрд руб. Последняя категория милиционеров получает еще и финансирование из бюджетов субъектов федерации, о реальном объеме которого центр представления не имеет.Законопроект предполагает с 2005 г. возложить финансирование всех милиционеров исключительно на федеральную казну, с тем чтобы в 2006 - 2009 гг. передать в ведение муниципальных образований заботу о содержании 170 000 сотрудников патрульно-постовой службы (ППС) , которые обходятся бюджету федерации в 18 млрд руб. По словам источника в правительстве, механизм передачи пока не определен - возможно, налоги будут перераспределены в пользу муниципий сразу же с 2006 г. , а возможно, на первом этапе муниципалы будут получать субвенции федерального бюджета. Патрульно-постовая служба, призванная следить за общественным порядком и не имеющая права проводить дознание, и станет по существу муниципальной милицией. Все остальные службы, кроме ППС, будут иметь только федеральное финансирование. При этом административно сотрудники ППС останутся в ведении МВД.Губернатор Псковской области Евгений Михайлов скептически относится к идее разделения милиции на федеральную и муниципальную. "Сегодня существует единая эффективная система, зачем ее разбивать? " - спрашивает он. По его мнению, реформа снизит управляемость системы. А губернатор Рязанской области Вячеслав Любимов считает, что она не позволит регионам сэкономить на ППС. Он говорит, что за первые полгода областной бюджет потратил на финансирование милиции 150 млн руб. "Муниципалитеты сегодня у нас и так практически не финансируют (охрану правопорядка), придется их наделять деньгами", - резюмирует Михайлов.Илья Трунин, эксперт Института экономики переходного периода, говорит, что законопроект реализует один из основных принципов федеративной реформы Козака: вывести финансирование всех государственных услуг общенационального значения на федеральный уровень. За местными бюджетами останется финансирование лишь тех подразделений, которые занимаются охраной порядка на улицах конкретного муниципального образования. Сейчас закон четко не определяет, кто должен финансировать органы правопорядка. Это приводит к тому, что их снабжение происходит неравномерно и сильно зависит от обеспеченности региональных бюджетов. Централизация позволит выравнять уровень финансирования между всеми регионами, говорит Трунин.