Следствие ушло от прокурора

С пятницы, 7 сентября, российская прокуратура стала жить по-новому, и то, о чем в последнее время периодически говорили, наконец-то приобрело реальную форму. С этого дня у прокуратуры появилось новое структурное подразделение - следственный комитет. В ночь с 6 на 7 сентября свыше 60 тысяч уголовных дел по всей стране были переданы в следственные подразделения комитета. Тогда же 16,6 тысячи человек - теперь уже бывших следователей прокуратуры - плюс более двух тысяч военных следователей обрели новое место работы, хотя многие из них с утра по-прежнему вернулись в свои привычные кабинеты.

Закон о создании Следственного комитета заметно урезал функции прокуроров в вопросе надзора за расследованием уголовных дел и их влияния, так сказать, на конечный результат. Теперь прокуроры лишены права возбуждать любые уголовные дела и не имеют возможности влиять на ход предварительного расследования, как было раньше, посредством прямых указаний по осуществляемым следственным действиям. Не требуется отныне согласия со стороны прокурора и на возбуждение уголовного дела.

Прокурор может существенно вмешаться в ход уголовного дела лишь дважды: отменить постановление о возбуждении в первые 24 часа с момента вынесения постановления, за ним также остается право утверждать обвинительное заключение. Помимо этого у прокуратуры сохраняются надзорные функции за следствием, поддержание обвинения в суде, контроль за процедурой отказа в возбуждении уголовного дела.

По сути, следственные подразделения прокуратуры на уровне регионов становятся самостоятельными правоохранительными структурами, никак не зависящими от прокуроров. Частица «при» - а официальное название нового образования: Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации, - которая может быть понята очень двояко, на самом деле таит в себе определенную долю лукавства. Эта самая «при» ставится только на уровне Генпрокуратуры, а глава Следственного комитета находится в ранге первого заместителя генерального прокурора (хотя он назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению президента, а не генпрокурором). Руководители же следственных управлений на местах в принятии решений полностью независимы от прокуроров и подчиняются напрямую начальнику Следственного комитета. И никаких «при» в названии. Например: следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Вологодской области. То есть строгое вертикальное подчинение.

О том, какие изменения претерпела прокуратура и как будет строиться работа вновь созданного подразделения на Вологодчине, - разговор с руководителем следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Вологодской области Эдуардом Зайнаком.

- Эдуард Насехович, введите, пожалуйста, вологжан в курс нововведений...

- Все просто. Сегодня на законодательном уровне признано целесообразным разделить две, в общем-то, независимые друг от друга функции: надзора и расследования. Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации и его нижестоящие подразделения будут заниматься непосредственно расследованием уголовных дел по тем категориям преступлений, которые по УПК отнесены к нашей подследственности. Прокуратура же будет осуществлять надзор за соблюдением следователями как Следственного комитета, так и других правоохранительных органов законов при расследовании уголовных дел.

- На ваш взгляд, такое разделение оправданно?

- Думаю, да. Раньше у прокурора в подчинении находились и следователь прокуратуры, и помощник прокурора, осуществляющий надзорные полномочия, и помощник, поддерживающий обвинение в суде, так что в такой ситуации нельзя было исключить возможность какого-то пристрастного отношения к выводам следователя, а, соответственно, менее пристальной и принципиальной оценки качества расследования. Сейчас такая возможность исключена. Следственная структура полностью отвечает за расследование уголовного дела от его возбуждения до направления прокурору с обвинительным заключением. Прокурор же осуществляет надзорные полномочия по наиболее значимым вопросам: когда речь идет о нарушении конституционных прав граждан в процессе уголовного преследования. А в дальнейшем основные полномочия прокурора - принять решение по уголовному делу, которое поступает ему от следователя с обвинительным заключением: направить дело в суд, утвердив обвинительное заключение, либо отказать в направлении и возвратить это дело следователю, если прокурор посчитает, что не доказана вина обвиняемого, допущены какие-то нарушения, или предъявляемое обвинение не соответствует фактическим обстоятельствам. Следующей стадией деятельности прокурора является поддержание государственного обвинения по этому делу в суде.

- Изменились и некоторые процессуальные моменты, ведь так?

- Да. Сегодня прокурор освобожден от санкционирования большинства процессуальных действий, на проведение которых раньше требовалось его согласие. Например, отныне не требуется согласие прокурора на возбуждение перед судом ходатайства об аресте подозреваемого или обвиняемого - такое согласие дает руководитель следственного органа. То есть, сейчас часть тех полномочий, которые раньше являлись надзорными полномочиями прокурора, перешли в разряд полномочий по осуществлению процессуального контроля со стороны руководителей следственных органов. Это касается следственных органов всех правоохранительных структур.

Сегодня изменился сам статус следователя. Закон достаточно четко прописывает возможность следователя обжаловать решение прокурора. Допустим, прокурор, усмотрев в действиях следователя какие-то нарушения, обязан проинформировать руководителя следственного органа и потребовать устранить эти нарушения - например, отменить незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и так далее. Следователь имеет право возразить против таких прокурорских требований. И тогда уже руководитель следственного органа, рассмотрев требование прокурора и возражения следователя, принимает решение: либо соглашается с требованиями прокурора и отменяет соответствующее постановление следователя, либо соглашается с позицией следователя и уведомляет об этом прокурора. В последнем случае у прокурора остается возможность эти, по его мнению, незаконные действия обжаловать лишь руководителю вышестоящего следственного органа. Но окончательное решение в таких спорах, если договориться не удалось и на уровне руководителей высших инстанций следственных органов, принимает генеральный прокурор.

То есть повысилась процессуальная самостоятельность следователя, его позиция приобрела дополнительную защиту.

- На основании каких материалов прокурор осуществляет надзор за следствием?

- Следователь обязан направлять прокурору необходимые процессуальные документы: копию постановления о возбуждении уголовного дела, уведомление о задержании лица по подозрению в совершении преступления, решение о заключении под стражу, копию постановления о привлечении в качестве обвиняемого. Кроме того, у прокурора остается право и обязанность рассматривать жалобы граждан на действия и решения следователя.

- Что касается вашего управления - расширяются ли его штаты, какие подразделения будут в него входить?

- Дополнительно нам выделено 64 штатных единицы, в следственном управлении Вологодской области будет работать 135 сотрудников. Это - аппарат управления, два городских (по Вологде и Череповцу) и восемь межрайонных следственных отделений. Дело в том, что в силу малочисленности мы не можем создать следственные отделы в каждом районе, потому пошли по пути межрайонного деления, когда один отдел обслуживает территорию трех-четырех муниципальных районов. Великоустюгский межрайонный отдел обслуживает Великий Устюг, Никольск и Кичменгский Городок; Тотемский - Тотьму, Тарногу, Нюксеницу и Бабушкинский район; Вологодский - Вологодский район, Грязовец и Междуречье; Череповецкий - Череповецкий район, Шексну и Кадуй; Харовский - Вожегу, Сямжу, Харовск, Верховажье; Кирилловский - Кириллов, Вашки, Вытегру и Белозерск; Устюженский - Устюжну, Чагоду, Бабаево; Сокольский - Сокол и Усть-Кубинский район. Мы постарались ту численность, которая нам была выделена, распределить таким образом, чтобы в каждом муниципальном районе присутствовал хотя бы один сотрудник.

- Не вызовет ли ситуация, когда на район приходится всего один следователь, а руководство далеко, определенную бесконтрольность? Ведь не все следователи обладают достаточным опытом...

- Такой риск есть. Если раньше работу следователя направляли прокурор и его заместитель, то сегодня следователь становится самостоятельным. И поэтому одна из главных задач, которую мы поставили перед руководителями следственных органов - обеспечить постоянный контроль за работой подчиненных следователей. Начальники не должны сидеть на местах, а максимально часто проверять работу следователей, оказывать помощь, осуществлять процессуальный и ведомственный контроль как за работой, так и за поведением следователей в быту. На это нацелен и аппарат управления. Чтобы переход к самостоятельности и независимости не вскружил кому-то голову и не повлек определенной бесконтрольности.

- Что касается аппарата управления, из каких подразделений он состоит?

- В структуре аппарата - шесть отделов: процессуального контроля, по расследованию особо важных дел, криминалистики, отдел организационно-аналитического, информационно-статистического и методико-правового обеспечения, отдел по приему граждан и документационному обеспечению, отдел финансового и материально-технического обеспечения, а также кадровая служба и старшие помощники руководителя следственного управления по связям со средствами масовой информации и по вопросам собственной безопасности. Последняя должность вводится в том числе и для защиты от коррупционного влияния на наших сотрудников. Всего аппарат управления составляет 45 человек.

- Судя по названиям некоторых отделов, любой гражданин теперь может обратиться с жалобой не только в прокуратуру, но и в следственное управление?

- Да, руководители следственных органов сегодня также являются должностными лицами, которые разрешают жалобы на подчиненных сотрудников. Так что перечень инстанций, куда можно обжаловать незаконные действия следователя, расширился.

- Эдуард Насехович, на ваш взгляд, не возникнет ли при нынешней ситуации, когда отдельные прокуроры могут посчитать себя уязвленными из-за того, что потеряли часть полномочий, каких-то разногласий во взаимодействии прокуратуры и следствия?

- Я думаю, при осознании того факта, что мы делаем общее дело и наша задача - обеспечить эффективность реализации уголовно-правовой политики, чтобы преступник был своевременно изобличен, отдан под суд и наказан, никаких разногласий не будет. Эта задача одинаково важна как для следственных подразделений, так и для прокуратуры. На это нас нацеливают и генеральный прокурор, и глава следственного комитета.

P.S. 7 сентября следственным управлением Вологодской области принято к производству 171 уголовное дело.
С 1 января все следственные подразделения перейдут
на самостоятельное финансирование. Следственное управление СК при Прокуратуре РФ по Вологодской области пока располагается в здании областной прокуратуры на улице Пушкинской, а отделы - соответственно в зданиях городских и районных прокуратур.